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在標(biāo)書制作時(shí)如何防止采購人代表傾向性打分? 高虹靜 案情:2009年，甲公司和乙公司向某省采購監(jiān)督管理部門提起投訴，投訴事項(xiàng)為：某項(xiàng)目評審結(jié)果不公平、不公正。
經(jīng)審查，采購監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目存在以下問題：一是兩名采購人代表在評審時(shí)，存在明顯不合理、不正當(dāng)傾向性。該項(xiàng)目評標(biāo)共有7名評審，其中有兩名是采購人代表。招標(biāo)文件的評分細(xì)則規(guī)定，“產(chǎn)品市場占有率”等三項(xiàng)技術(shù)項(xiàng)目共占14分，但對上述打分項(xiàng)進(jìn)行評分時(shí)，兩名采購人代表均給丙公司打出滿分14分，給甲公司和乙公司打出0分。而3家公司的投標(biāo)文件顯示，3家公司在“市場占有率”等方面差異并不大。同時(shí)，甲公司與排名第二的丁公司后綜合得分僅差0.8分，可見，兩名采購人代表的評分已經(jīng)直接影響了中標(biāo)結(jié)果。二是評標(biāo)存在沒有按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的行為。招標(biāo)文件服務(wù)部分對技術(shù)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和條件的打分“分3檔，不完全滿足招標(biāo)文件要求的0分，滿足招標(biāo)文件要求的3分，優(yōu)于招標(biāo)文件要求的4-5分”。即終打分只能是0分、3分、4-5分，而7名評審均給甲公司打出2分，這顯然沒有按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分。
根據(jù)上述審查情況，采購監(jiān)管部門作出處理決定：中標(biāo)結(jié)果無效，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。
分析
本案折射出采購評審環(huán)節(jié)評審存在傾向性、隨意性等問題。
在實(shí)際工作中，對評審管理存在以下四點(diǎn)現(xiàn)實(shí)問題，一是評審庫中數(shù)量不足。二是評審水平參差不齊。三是各類別數(shù)量差別較大，如計(jì)算機(jī)方面的較多，而印刷方面的則較少。四是評審對項(xiàng)目了解不夠。有些評審單憑自己的經(jīng)驗(yàn)去評審，對評審辦法和具體評分標(biāo)準(zhǔn)不進(jìn)行認(rèn)真分析，對供應(yīng)商的投標(biāo)或響應(yīng)文件不進(jìn)行認(rèn)真審核，存在憑主觀印象評審的問題。
筆者認(rèn)為，對于評審管理，應(yīng)以“功能完善、操作規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)安全”為目標(biāo)，強(qiáng)化查詢、分析、通信、預(yù)警以及統(tǒng)一考核評價(jià)等方面的功能，實(shí)現(xiàn)庫系統(tǒng)全流程電子化，全過程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化，以及監(jiān)督管理和操作執(zhí)行的有機(jī)統(tǒng)一。
具體如下：一是評審隨機(jī)抽取功能。采購人或代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)所需評審數(shù)量和類別，從多個(gè)類別中同時(shí)抽取評審。同時(shí)，系統(tǒng)可對一年內(nèi)已經(jīng)被連續(xù)抽取三次的評審進(jìn)行自動(dòng)屏蔽。二是語音信息通知功能。三是監(jiān)督反饋功能。讓采購人或代理機(jī)構(gòu)在評審后對評審的業(yè)務(wù)水平、工作能力及職業(yè)道德等內(nèi)容進(jìn)行評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果上傳庫系統(tǒng)，由系統(tǒng)對相關(guān)信息自動(dòng)匯總。四是傾向性預(yù)警功能。采購人或代理機(jī)構(gòu)在評審后，將評審打分情況上傳回庫系統(tǒng)，系統(tǒng)自動(dòng)對打分畸高、畸低的進(jìn)行記錄并向監(jiān)管部門預(yù)警。已實(shí)行網(wǎng)上評標(biāo)的地方，在開發(fā)該項(xiàng)功能時(shí)可以與網(wǎng)上評標(biāo)進(jìn)行有機(jī)銜接。五是評審動(dòng)態(tài)管理功能。系統(tǒng)自動(dòng)對某評審對該領(lǐng)域全部供應(yīng)商的打分情況進(jìn)行年度匯總，對雖未違反法律規(guī)定，但傾向性較大及業(yè)務(wù)水平、工作能力等不合格的評審予以淘汰。
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