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在標書制作時如何防止采購人代表傾向性打分? 高虹靜 案情:2009年，甲公司和乙公司向某省采購監(jiān)督管理部門提起投訴，投訴事項為：某項目評審結(jié)果不公平、不公正。
經(jīng)審查，采購監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)該項目存在以下問題：一是兩名采購人代表在評審時，存在明顯不合理、不正當傾向性。該項目評標共有7名評審，其中有兩名是采購人代表。招標文件的評分細則規(guī)定，“產(chǎn)品市場占有率”等三項技術(shù)項目共占14分，但對上述打分項進行評分時，兩名采購人代表均給丙公司打出滿分14分，給甲公司和乙公司打出0分。而3家公司的投標文件顯示，3家公司在“市場占有率”等方面差異并不大。同時，甲公司與排名第二的丁公司后綜合得分僅差0.8分，可見，兩名采購人代表的評分已經(jīng)直接影響了中標結(jié)果。二是評標存在沒有按招標文件規(guī)定的評標方法和標準進行評審的行為。招標文件服務部分對技術(shù)培訓標準和條件的打分“分3檔，不完全滿足招標文件要求的0分，滿足招標文件要求的3分，優(yōu)于招標文件要求的4-5分”。即終打分只能是0分、3分、4-5分，而7名評審均給甲公司打出2分，這顯然沒有按招標文件規(guī)定的評標方法和標準進行打分。
根據(jù)上述審查情況，采購監(jiān)管部門作出處理決定：中標結(jié)果無效，責令重新開展采購活動。
分析
本案折射出采購評審環(huán)節(jié)評審存在傾向性、隨意性等問題。
在實際工作中，對評審管理存在以下四點現(xiàn)實問題，一是評審庫中數(shù)量不足。二是評審水平參差不齊。三是各類別數(shù)量差別較大，如計算機方面的較多，而印刷方面的則較少。四是評審對項目了解不夠。有些評審單憑自己的經(jīng)驗去評審，對評審辦法和具體評分標準不進行認真分析，對供應商的投標或響應文件不進行認真審核，存在憑主觀印象評審的問題。
筆者認為，對于評審管理，應以“功能完善、操作規(guī)范、網(wǎng)絡安全”為目標，強化查詢、分析、通信、預警以及統(tǒng)一考核評價等方面的功能，實現(xiàn)庫系統(tǒng)全流程電子化，全過程監(jiān)控網(wǎng)絡化，以及監(jiān)督管理和操作執(zhí)行的有機統(tǒng)一。
具體如下：一是評審隨機抽取功能。采購人或代理機構(gòu)可以根據(jù)所需評審數(shù)量和類別，從多個類別中同時抽取評審。同時，系統(tǒng)可對一年內(nèi)已經(jīng)被連續(xù)抽取三次的評審進行自動屏蔽。二是語音信息通知功能。三是監(jiān)督反饋功能。讓采購人或代理機構(gòu)在評審后對評審的業(yè)務水平、工作能力及職業(yè)道德等內(nèi)容進行評價，并將評價結(jié)果上傳庫系統(tǒng)，由系統(tǒng)對相關(guān)信息自動匯總。四是傾向性預警功能。采購人或代理機構(gòu)在評審后，將評審打分情況上傳回庫系統(tǒng)，系統(tǒng)自動對打分畸高、畸低的進行記錄并向監(jiān)管部門預警。已實行網(wǎng)上評標的地方，在開發(fā)該項功能時可以與網(wǎng)上評標進行有機銜接。五是評審動態(tài)管理功能。系統(tǒng)自動對某評審對該領域全部供應商的打分情況進行年度匯總，對雖未違反法律規(guī)定，但傾向性較大及業(yè)務水平、工作能力等不合格的評審予以淘汰。
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