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許昌東恒標書代寫-標書制作中建項目項目經(jīng)理能參與新項目投標嗎
項目正在參與投標，是否可以安排已經(jīng)在另外一個項目上擔(dān)任項目經(jīng)理的建造師，來參加這個項目的投標？
分析
1、檢視招投標地方是否存在禁止另有在建項目的項目經(jīng)理進行招投標的特殊規(guī)定及招標文件中是否存在相應(yīng)的條款。
從地方規(guī)定角度而言，部分地區(qū)的招投標誠信類規(guī)范中會有禁止投標單位以存在其他在建項目的項目經(jīng)理進行招投標的情形，違反者將會被列入地方招投標黑名單禁止以后投標該地的工程項目。故而，投標單位應(yīng)當(dāng)評估地方規(guī)定對自己業(yè)務(wù)發(fā)展的影響，謹慎對待此問題。
此外，招投標文件中如果將項目經(jīng)理不得另有在建項目列為招投標的否定性條件，即使投標人此后以順位中標亦可能導(dǎo)致招投標無效。且即使招投標文件中未將其列為否定性條款，由于我國《招標投標法》第二十七條規(guī)定：“招標項目屬于建設(shè)施工的，投標文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項目負責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設(shè)備等?！币虼隧椖拷?jīng)理人選屬于招投標文件的內(nèi)容，在投標單位中標后招投標文件就也會隨之成為正式合同的組成部分，在此情況下該項目經(jīng)理不符合招投標文件中的約定，則中標人至少也會面臨違約的風(fēng)險。
2、如果已經(jīng)中標會如何？
從法律、法規(guī)角度講，目前并無明確規(guī)定會產(chǎn)生何種法律后果，結(jié)合以往的判例來看，比較容易產(chǎn)生的糾紛主要為誠信金。
在安徽省高院審理的安徽亞坤建設(shè)集團有限公司（以下簡稱亞坤公司）與蕪湖市招標采購代理處合同糾紛中，（2013）皖民四終字第00258號，中標單位亞坤公司的某項目經(jīng)理在合肥另有在建工程管理任務(wù)，而亞坤公司在投標案涉項目前已經(jīng)簽訂了《投標誠信合同》并交付了誠信金500萬元。在亞坤公司中標后，蕪湖市招標辦依據(jù)相關(guān)人員的舉報，決定取消亞坤公司的預(yù)中標資格；蕪湖招標代理處又決定不予返還其誠信金，雙方隨即陷入糾紛。
此外，還需要指出的是對于擔(dān)任項目經(jīng)理的建造師也存在個人執(zhí)業(yè)風(fēng)險，這主要是基于其違反了《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法》第九條的規(guī)定“注冊建造師不得同時擔(dān)任兩個及以上建設(shè)工程施工項目負責(zé)人。發(fā)生下列情形之一的除外：
同一工程相鄰分段發(fā)包或分期施工的；
合同約定的工程驗收合格的；
因非承包方原因致使工程項目停工超過120天（含），經(jīng)建設(shè)單位同意的。”
3、在糾紛發(fā)生后如何救濟？
仍以上案為例，亞坤公司隨后起訴蕪湖招標代理處要求返還相應(yīng)的誠信金，但安徽省高院并未對于本案有所結(jié)論，而是認定：“本案所涉‘誠信合同’雖具有民事合同的外在形式，但其實質(zhì)卻是部門對招投標活動的一種監(jiān)管方式，不予返還誠信金具有行政處罰的性質(zhì)。故本案當(dāng)事人之間的爭議應(yīng)屬行政爭議，不屬民事法律調(diào)整的范圍?！焙篑g回了亞坤公司的訴請。
4、項目經(jīng)理是否可以在中標之后再行更換？
前文已述依據(jù)《人民共和國招標投標法》第二十七條項目經(jīng)理人選屬于招投標文件內(nèi)容的一部分，如果施工單位擅自更換則可能因為招投標文件對于項目經(jīng)理人員之選用存在特殊約定，故而存在違約風(fēng)險。
但是住建部于2017年8月25日，在針對安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的《關(guān)于<注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法>有關(guān)條款解釋的復(fù)函》（建市施函[2017]43號）中明確表示，建設(shè)工程合同履行期間變更項目負責(zé)人的，經(jīng)發(fā)包方同意，應(yīng)當(dāng)予以認可。企業(yè)未在5個工作日內(nèi)報建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門及時進行網(wǎng)上變更的，應(yīng)由項目所在地市級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定予以糾正。
因此，建議中標單位對于項目經(jīng)理的更換采用書面報告的形式與業(yè)主等相關(guān)單位進行溝通交流，以避免不必要的糾紛。
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