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許昌東恒標(biāo)書代寫-標(biāo)書制作中建項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理能參與新項(xiàng)目投標(biāo)嗎
項(xiàng)目正在參與投標(biāo)，是否可以安排已經(jīng)在另外一個(gè)項(xiàng)目上擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的建造師，來參加這個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)？
分析
1、檢視招投標(biāo)地方是否存在禁止另有在建項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行招投標(biāo)的特殊規(guī)定及招標(biāo)文件中是否存在相應(yīng)的條款。
從地方規(guī)定角度而言，部分地區(qū)的招投標(biāo)誠(chéng)信類規(guī)范中會(huì)有禁止投標(biāo)單位以存在其他在建項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行招投標(biāo)的情形，違反者將會(huì)被列入地方招投標(biāo)黑名單禁止以后投標(biāo)該地的工程項(xiàng)目。故而，投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)評(píng)估地方規(guī)定對(duì)自己業(yè)務(wù)發(fā)展的影響，謹(jǐn)慎對(duì)待此問題。
此外，招投標(biāo)文件中如果將項(xiàng)目經(jīng)理不得另有在建項(xiàng)目列為招投標(biāo)的否定性條件，即使投標(biāo)人此后以順位中標(biāo)亦可能導(dǎo)致招投標(biāo)無效。且即使招投標(biāo)文件中未將其列為否定性條款，由于我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十七條規(guī)定：“招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等?！币虼隧?xiàng)目經(jīng)理人選屬于招投標(biāo)文件的內(nèi)容，在投標(biāo)單位中標(biāo)后招投標(biāo)文件就也會(huì)隨之成為正式合同的組成部分，在此情況下該項(xiàng)目經(jīng)理不符合招投標(biāo)文件中的約定，則中標(biāo)人至少也會(huì)面臨違約的風(fēng)險(xiǎn)。
2、如果已經(jīng)中標(biāo)會(huì)如何？
從法律、法規(guī)角度講，目前并無明確規(guī)定會(huì)產(chǎn)生何種法律后果，結(jié)合以往的判例來看，比較容易產(chǎn)生的糾紛主要為誠(chéng)信金。
在安徽省高院審理的安徽亞坤建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱亞坤公司）與蕪湖市招標(biāo)采購(gòu)代理處合同糾紛中，（2013）皖民四終字第00258號(hào)，中標(biāo)單位亞坤公司的某項(xiàng)目經(jīng)理在合肥另有在建工程管理任務(wù)，而亞坤公司在投標(biāo)案涉項(xiàng)目前已經(jīng)簽訂了《投標(biāo)誠(chéng)信合同》并交付了誠(chéng)信金500萬(wàn)元。在亞坤公司中標(biāo)后，蕪湖市招標(biāo)辦依據(jù)相關(guān)人員的舉報(bào)，決定取消亞坤公司的預(yù)中標(biāo)資格；蕪湖招標(biāo)代理處又決定不予返還其誠(chéng)信金，雙方隨即陷入糾紛。
此外，還需要指出的是對(duì)于擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的建造師也存在個(gè)人執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這主要是基于其違反了《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)管理辦法》第九條的規(guī)定“注冊(cè)建造師不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)及以上建設(shè)工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。發(fā)生下列情形之一的除外：
同一工程相鄰分段發(fā)包或分期施工的；
合同約定的工程驗(yàn)收合格的；
因非承包方原因致使工程項(xiàng)目停工超過120天（含），經(jīng)建設(shè)單位同意的?！?span>
3、在糾紛發(fā)生后如何救濟(jì)？
仍以上案為例，亞坤公司隨后起訴蕪湖招標(biāo)代理處要求返還相應(yīng)的誠(chéng)信金，但安徽省高院并未對(duì)于本案有所結(jié)論，而是認(rèn)定：“本案所涉‘誠(chéng)信合同’雖具有民事合同的外在形式，但其實(shí)質(zhì)卻是部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的一種監(jiān)管方式，不予返還誠(chéng)信金具有行政處罰的性質(zhì)。故本案當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議應(yīng)屬行政爭(zhēng)議，不屬民事法律調(diào)整的范圍?！焙篑g回了亞坤公司的訴請(qǐng)。
4、項(xiàng)目經(jīng)理是否可以在中標(biāo)之后再行更換？
前文已述依據(jù)《人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二十七條項(xiàng)目經(jīng)理人選屬于招投標(biāo)文件內(nèi)容的一部分，如果施工單位擅自更換則可能因?yàn)檎型稑?biāo)文件對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理人員之選用存在特殊約定，故而存在違約風(fēng)險(xiǎn)。
但是住建部于2017年8月25日，在針對(duì)安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的《關(guān)于<注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)管理辦法>有關(guān)條款解釋的復(fù)函》（建市施函[2017]43號(hào)）中明確表示，建設(shè)工程合同履行期間變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的，經(jīng)發(fā)包方同意，應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。企業(yè)未在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上變更的，應(yīng)由項(xiàng)目所在地市級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定予以糾正。
因此，建議中標(biāo)單位對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理的更換采用書面報(bào)告的形式與業(yè)主等相關(guān)單位進(jìn)行溝通交流，以避免不必要的糾紛。
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