項目背景

近年來，由于經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，大規(guī)模的開發(fā)建設使河砂需求量急劇增加，河道內無序采砂現(xiàn)象突出，這些活動引起河勢變化，出現(xiàn)新的險工、險段，造成崩岸、塌灘，危及堤防、橋梁、涵閘、河道供水工程等基礎設施和航運安全，嚴重影響河道的泄洪、排灌，更為嚴重的是，影響了河道的長期穩(wěn)定。為保證河道穩(wěn)定，保障行洪、灌溉、供水、航運等綜合利用部門的安全，實現(xiàn)河道采砂的依法、科學、有序管理，需要制訂一套科學、合理、可操作的監(jiān)控管理系統(tǒng)，對主要河道內的泥沙資源進行有序的開發(fā)利用，使可利用河砂資源與河道承受能力相適應，既考慮發(fā)展用砂的需求，又要避免對河道內其他綜合利用功能的影響。因此，建設河道采砂監(jiān)控管理系統(tǒng)，對我市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義。

?項目必要性

采砂作業(yè)關系到河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全和生態(tài)與環(huán)境保護，建立科學有效的河道采砂監(jiān)控管理方法是十分必要和緊迫的。

? ? ? ??（1）建立河道采砂監(jiān)控管理系統(tǒng)是保障我省防洪安全和河勢穩(wěn)定的迫切需要

? ? ? ? ? ? ? ? ??河勢穩(wěn)定是我市防洪安全、通航安全、沿湖工農業(yè)和交通通訊設施正常運行的重要條件，在不合理的區(qū)域、不恰當?shù)臅r間、用不恰當?shù)淖鳂I(yè)方式采砂等，都將會影響河勢的穩(wěn)定、防洪和通航的安全，對水環(huán)境和水生態(tài)的保護、沿湖重要設施的運行等帶來不利的影響。因此，制定采砂規(guī)劃是保障我省防洪安全和河勢穩(wěn)定的需要。

（2）建立河道采砂監(jiān)控管理系統(tǒng)是建設生態(tài)環(huán)境、維護河流健康生命的迫切需要

盲目、超量和無序采砂，人為的違反河道演變的自然規(guī)律，急速的改變河床的形態(tài)，破壞了河道原有的動態(tài)的平衡與和諧，影響河流的健康良性的發(fā)展。其結果不僅導致河流流勢改變，掏空堤腳，嚴重影響行洪安全；而且河床嚴重下切，水位下降，危及供水安全，引發(fā)咸潮上溯，破壞水環(huán)境，威脅飲水安全，誘發(fā)生態(tài)環(huán)境的惡化，漁業(yè)和農業(yè)生產(chǎn)也受到不良影響。偷采、濫采、搶采河砂已成為危及我省水安全、水環(huán)境、水生態(tài)并制約經(jīng)濟發(fā)展的頑疾；惡化和誘發(fā)河道水生態(tài)環(huán)境的趨勢還將繼續(xù)發(fā)展。建立河道采砂監(jiān)控管理系統(tǒng)是建設生態(tài)環(huán)境、維護河流健康生命的迫切需要。

（3）建立河道采砂監(jiān)控管理系統(tǒng)實現(xiàn)采砂有序管理的迫切需要

河砂是一種普通又難于替代的建筑材料。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)建設、交通和水利等基礎設施建設都需要大量河砂。一些單位和個人受巨大利益的驅動，非法亂挖濫采河砂。然而原有的法律、法規(guī)對非法采砂行為打擊力度不夠，一些基層執(zhí)行單位在地方保護主義利益的影響下執(zhí)行不嚴，使亂挖濫采河砂現(xiàn)象愈演愈烈，造成前面所述的諸多危害?！逗拥啦缮肮芾頃盒修k法》的制定和頒布實施，對加強河道采砂管理，保障防洪、供水和航運安全，將起到重要作用。但是，由于沒有科學的采砂控制手段做基礎，采砂管理在有法的前提下也不可能做到科學、有序，難以保證江河堤防的安全，維護河流健康生命和生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。因此，建立河道采砂監(jiān)控管理系統(tǒng)實現(xiàn)采砂有序管理的迫切需要。

建設依據(jù)及建設原則

?建設依據(jù)

《湖南省河道采砂管理試行辦法》（湘政發(fā)[2012]10號文件）

建設原則

經(jīng)濟性。充分考慮系統(tǒng)運行成本，盡可能降低系統(tǒng)的數(shù)據(jù)通訊費用、運行管理費用等。

實用性。系統(tǒng)能切實地為我市采砂船舶管理提供服務，使我市采砂管理部門感受到高科技帶來的管理和營運方便性。系統(tǒng)能改善我市采砂船舶的管理模式，使其管理信息化。

可靠性。為保證系統(tǒng)的良好運行，系統(tǒng)設計多種手段提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性，采用多種手段保證數(shù)據(jù)傳輸?shù)母咝?、安全性、完整性。充分考慮無線傳輸?shù)奶攸c，實現(xiàn)無線傳輸?shù)碾p通道備份等功能。

先進性。設備性能考慮3G/4G無線網(wǎng)的發(fā)展趨勢，具有一定的前瞻性，以避免系統(tǒng)在建成后一段時間內不會因技術落后而作大的調整，并能夠通過升級保持系統(tǒng)的先進性，延長其生命周期。

可維護性。系統(tǒng)設計時，考慮系統(tǒng)維護的成本，開發(fā)專門的系統(tǒng)故障檢測處理平臺，提高系統(tǒng)的可維護性。

易用性。系統(tǒng)設計時，充分考慮系統(tǒng)的人機交互接口，提供盡可能簡單和實用的人機界面。

可擴展性。船載設備預留部分接口，用于系統(tǒng)擴展；中心控制系統(tǒng)開發(fā)標準接口，可供二次開發(fā)，可便捷地與其他系統(tǒng)互聯(lián)互通，軟、硬件平臺應具有良好的可擴展能力，能夠方便地進行系統(tǒng)升級和更新，以適應各種不同業(yè)務的不斷發(fā)展。

安全性。系統(tǒng)設計時考慮的安全性包括：系統(tǒng)在互聯(lián)網(wǎng)上防止非法用戶使用系統(tǒng)資源、防止網(wǎng)絡病毒的入侵；在數(shù)據(jù)傳輸上，使用北斗通信信道，杜絕數(shù)據(jù)的泄漏；實現(xiàn)完整的網(wǎng)管系統(tǒng)，實時檢測整個網(wǎng)絡的運行狀況；軟件設計時，采用出錯冗余技術，保證系統(tǒng)的運行的安全性。