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作為《招標投標法》規(guī)定的兩種基本評標辦法之一，投標價法由于節(jié)約成本、減少人為干預等優(yōu)勢所在，在現(xiàn)行的和國有企業(yè)招投標活動中扮演著重要的角色。但是在實際工作中，該方法也暴露出了一些弊端。本文對投標價法的內(nèi)涵、優(yōu)缺點進行了分析，提出了實施投標價法的合理建議，以期更好地發(fā)揮經(jīng)評審的投標價法的積極作用。
綜合評價法和投標價法是目前采購活動中運用較多的兩種基本的評標方法，也是現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的主要評標方法，其法律依據(jù)主要來源于《招標投標法》第四十一條，即“中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格；但是投標價格低于成本的除外?！绷硗?，在《采購貨物和服務招標投標管理辦法》《評標和評標方法暫行規(guī)定》等法規(guī)中也有相應體現(xiàn)。
就筆者所在的企業(yè)來說，在2015年之前的采購中使用的均為綜合評價法，2015年之后開始普遍推行投標價法。經(jīng)過兩年多的實踐，投標價法較之綜合評價法體現(xiàn)出了很大的優(yōu)越性，但也暴露出一些問題。本文試圖在對投標價法進行分析論證的基礎上，結(jié)合工作經(jīng)驗，對該方法的理解與適用提出筆者的意見看法，以期對實際工作有所幫助。
一、投標價法的內(nèi)涵
根據(jù)《招標投標法》的規(guī)定，投標價法指的是在滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下，根據(jù)經(jīng)評審的投標價格高低進行排名的評標辦法，因此它更準確地表達應為經(jīng)評審的投標價法。
經(jīng)評審的投標價法，在實際操作中分為初步評審和詳細評審兩步。其中，初步評審又分為資格、形式評審和響應性評審。資格是對投標人的營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼、安全生產(chǎn)許可證等資質(zhì)是否合格的；形式評審是針對投標人名稱、投標文件簽字蓋章、投標文件格式、弄虛作假情況、投標人關聯(lián)、報價性等內(nèi)容的評審；響應性評審是對投標報價有效性、實施時間、投標有效期、權(quán)利義務、技術(shù)要求、質(zhì)量控制措施、實施方案的詳細描述等進行。
資格與形式評審只作合格與否的判斷，不合格的在階段即被否決；響應性評審，主要是投標文件對招標文件提出要求的響應程度，出現(xiàn)的偏離是重大偏離還是細小偏離，是否在允許的范疇之內(nèi)；所有滿足招標文件要求的投標文件，最后進行詳細評審，這個過程主要是價格的評審，經(jīng)過評審的投標價會按照由低到高的次序排出名次，按要求推薦中標候選人。
二、實行經(jīng)評審的投標價法的優(yōu)點
1.降低成本
推行經(jīng)評審的投標價法，最為顯著的一個優(yōu)點就是能夠限度地降低項目投資成本，提高資金投資效益。通過對筆者所在企業(yè)招標情況進行統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，采用綜合評價法時，招標項目的中標價大多分布在所有有效投標人投標報價的平均值附近，項目中標金額與控制金額相比較，節(jié)約額在10%左右；采用經(jīng)評審的投標價法后，節(jié)約金額達到18%左右，節(jié)約效果十分明顯。
2.預防腐敗
實行經(jīng)評審的投標價法，能夠盡可能地減少評標工作中的人為因素，從源頭上預防腐敗和商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。人有路徑依賴，對于有過業(yè)務合作的企業(yè)，只要不出現(xiàn)大的問題，總是希望與其再次合作，減少不可預知的風險，從而排斥不熟悉的企業(yè)，這樣在采用綜合評價法時，會不自覺地對評委施加外在影響，在主觀評審時對合作過的企業(yè)進行格外照顧，出現(xiàn)招標人自封式的排除外來競爭。與綜合評價法相比，采用經(jīng)評審的投標價法后，由于定標標準單一、清晰，評審的主觀因素大大減少，客觀評審因素突顯，這就可以限度地減少外界干擾和主觀臆斷，引入有效競爭，減少甚至防止虛假招標，杜絕腐敗，保證招標過程的公平、公開、公正。
3.防止圍標、串標
實行經(jīng)評審的投標價法，能夠有效防止圍標、串標等不正當競爭行為的發(fā)生。對于標的明確的招標項目，投標人之間的競爭主要體現(xiàn)在投標報價上。采用綜合評價法時，一些投標人很容易組團，背后操作抬高報價。而經(jīng)評審的投標價法，采用合格制、滿足制，投標人只要過了這兩道“門檻”，經(jīng)評審后的投標報價的高低，就成為能否中標的決定性因素。這就在客觀上杜絕了一些投標人的圍標串標現(xiàn)象，因為無論一些投標人之間如何串通，只要有一家正常投標人報著競爭的姿態(tài)參與進來，這些幕后的串通行為就會土崩瓦解。
另外，實行經(jīng)評審的投標價法的社會效益也比較突出，它有利于引導企業(yè)加強內(nèi)部管理，促使企業(yè)革新改造，提高管理水平，降低個別成本，適應市場優(yōu)勝劣汰的競爭法則，這也在一定程度上促進了社會經(jīng)濟發(fā)展水平的整體提高。
