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近年來(lái)，中央及地方都把創(chuàng)新采購(gòu)方式作為拓展采購(gòu)業(yè)務(wù)的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)議供貨的范圍就是一種大膽的嘗試。協(xié)議供貨具有公開(kāi)、統(tǒng)一、省時(shí)、省錢、高效等優(yōu)點(diǎn)，操作十分方便，提高了資金的使用效率。然而，在諸多優(yōu)點(diǎn)背后也隱藏著缺點(diǎn)，這也是業(yè)界對(duì)協(xié)議供貨存有疑慮的重要一點(diǎn)。下面，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，就協(xié)議供貨方式談一些看法，供同行參考借鑒。
協(xié)議供貨的定義
協(xié)議供貨是指對(duì)納入采購(gòu)目錄以內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目（不含工程），通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定供應(yīng)商，以協(xié)議形式明確供應(yīng)商所供產(chǎn)品的品牌、型號(hào)、配置、價(jià)格、供貨期限、優(yōu)惠率、服務(wù)承諾等內(nèi)容，采購(gòu)人在協(xié)議規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行采購(gòu)的一項(xiàng)制度。實(shí)行協(xié)議供貨的項(xiàng)目通常為規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一、品牌類型較多且市場(chǎng)貨源充足的大宗通用類產(chǎn)品。通常情況下，協(xié)議供貨大多應(yīng)用于辦公用品、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)材料、勞保用品、通用設(shè)備等項(xiàng)目的采購(gòu)中。協(xié)議供貨的供應(yīng)商可以說(shuō)是采購(gòu)中心的貨物“配送樞紐”。協(xié)議供貨方式為節(jié)約財(cái)政資金、推廣使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、預(yù)防腐敗等發(fā)揮了重要作用。
協(xié)議供貨的特點(diǎn)
協(xié)議供貨有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是協(xié)議供貨制度的建立是商業(yè)誠(chéng)信的產(chǎn)物，也是商業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展趨向成熟的標(biāo)志，只有買賣雙方都具有良好的“信用等級(jí)”且相互信任，才能保證供貨合同的有效履行，避免商業(yè)欺詐。因此，一般協(xié)議供貨的供應(yīng)商多是具有雄厚實(shí)力和良好商業(yè)信譽(yù)的大公司、大企業(yè)。
二是所采購(gòu)商品通常都是大宗的、相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的，如鋼材等工業(yè)原料、初級(jí)產(chǎn)品、辦公用品、標(biāo)準(zhǔn)耗材等，因?yàn)樗鼈兊膬r(jià)格浮動(dòng)不大、品種規(guī)格相對(duì)單一，容易結(jié)算。
三是采購(gòu)合同也是標(biāo)準(zhǔn)化的模式，其主要條款基本不變，只是采購(gòu)商品的具體指標(biāo)略有一些變化，可以反復(fù)使用。
四是采購(gòu)者和供應(yīng)商可能是“一對(duì)一”地進(jìn)行協(xié)議供貨采購(gòu)，也可能是“一對(duì)多”或“多對(duì)多”地采購(gòu)，以形成規(guī)模效應(yīng)、節(jié)約采購(gòu)成本。
五是實(shí)施“多對(duì)多”采購(gòu)，中標(biāo)供應(yīng)商和品牌商品也較多，可以滿足用戶多樣化的需求。
六是提前招標(biāo)、長(zhǎng)期供貨，在一定程度上可以滿足采購(gòu)者需求的及時(shí)性。
協(xié)議供貨的優(yōu)勢(shì)
協(xié)議供貨采購(gòu)改變了“一事一招”的通行做法，在保證不違反《采購(gòu)法》基本原則的前提下，可有效提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本。其好處有：
一是節(jié)約資金。相對(duì)于各個(gè)部門的零星采購(gòu)而言，協(xié)議供貨制是由中央單位將零星采購(gòu)集中起來(lái)，形成一個(gè)比較大的采購(gòu)數(shù)量，從而對(duì)供應(yīng)商產(chǎn)生一定的吸引力，使其積極參與并自覺(jué)降低價(jià)格，這樣對(duì)于采購(gòu)人來(lái)說(shuō)是非常有益的。
二是減少供應(yīng)商的銷售成本。如果每一個(gè)采購(gòu)人都獨(dú)自采用采購(gòu)的其他方式進(jìn)行采購(gòu)，那么所有的供應(yīng)商將疲于奔命，買類似的標(biāo)書(shū)，往返于不同的開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)。如此一來(lái)，高額的銷售成本給供應(yīng)商帶來(lái)的壓力是相當(dāng)大的。
三是采購(gòu)流程更加規(guī)范。協(xié)議供貨采用公開(kāi)招標(biāo)方式選定中標(biāo)者，采購(gòu)過(guò)程更加透明，且中標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)后將簽訂承諾書(shū)，以書(shū)面形式承諾自己的服務(wù)，操作程序也更加規(guī)范。
四是節(jié)約了采購(gòu)成本。無(wú)論采購(gòu)數(shù)量是大是小，采購(gòu)成本都是一樣的，不會(huì)隨著采購(gòu)數(shù)量的多少而增減采購(gòu)中間環(huán)節(jié)。
五是擁有嚴(yán)格的制度及國(guó)庫(kù)集中支付制度，增強(qiáng)了采購(gòu)執(zhí)行的規(guī)范化，便于采購(gòu)監(jiān)管部門對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商實(shí)施，也有利于審計(jì)、部門對(duì)采購(gòu)單位執(zhí)行采購(gòu)制度的情況進(jìn)行檢查。
協(xié)議供貨的不足
協(xié)議供貨制度的好處是顯而易見(jiàn)的，但也存在著一些不足之處。
一是協(xié)議供貨的招標(biāo)時(shí)間、范圍公開(kāi)度不夠，一定程度上排斥了潛在供應(yīng)商平等參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，很容易造成少數(shù)供應(yīng)商壟斷某些采購(gòu)項(xiàng)目協(xié)議供貨的局面，容易出現(xiàn)“一家獨(dú)大”現(xiàn)象。
二是一些采購(gòu)單位在選定協(xié)議供應(yīng)商時(shí)，強(qiáng)制性限定協(xié)議供應(yīng)商入圍的比例，人為地限定了供應(yīng)商協(xié)議供貨的權(quán)力，使一些滿足要求的供應(yīng)商因比例限制的原因而無(wú)法加入?yún)f(xié)議供貨的行列。
三是協(xié)議供貨制度對(duì)外宣傳力度不夠，一些潛在供應(yīng)商根本不了解協(xié)議供貨的相關(guān)政策，一定程度上限制了潛在供應(yīng)商平等參與協(xié)議供貨的競(jìng)爭(zhēng)。
四是一些協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格偏高。原因是產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)在生產(chǎn)廠家與經(jīng)銷商手中，協(xié)議供貨體制對(duì)于定價(jià)缺乏應(yīng)有的約束力。
五是網(wǎng)上產(chǎn)品更新速度滯后于市場(chǎng)變化。協(xié)議供貨供應(yīng)商確定之后，如采購(gòu)人有需求，供應(yīng)商應(yīng)按要求及時(shí)供貨，但是，由于電子及數(shù)碼產(chǎn)品的市場(chǎng)格價(jià)變化較快，遇同類產(chǎn)品價(jià)格上漲時(shí)，供應(yīng)商就會(huì)以“斷貨”，或者以網(wǎng)上信息過(guò)時(shí)為借口拒絕供貨；遇同類產(chǎn)品價(jià)格下跌、采購(gòu)人購(gòu)買數(shù)量較少的產(chǎn)品時(shí)，往往只能以網(wǎng)上中標(biāo)價(jià)成交，很難以現(xiàn)時(shí)市場(chǎng)價(jià)拿貨，無(wú)法真正享受到采購(gòu)所帶來(lái)的價(jià)格優(yōu)惠。
六是協(xié)議供貨采購(gòu)由于確定了供應(yīng)商在特定時(shí)期內(nèi)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，另一些供應(yīng)商難免會(huì)想方設(shè)法獲取同等的供貨資格，為此，將會(huì)極力“討好”采購(gòu)人，存在一定的廉政風(fēng)險(xiǎn)。
七是協(xié)議供貨容易織成“關(guān)系網(wǎng)”。一些采購(gòu)單位認(rèn)定某品牌的商品后，不再愿意“貨比三家”，競(jìng)爭(zhēng)的充分性根本體現(xiàn)不出來(lái)，供需雙方達(dá)成一定的默契后，商品和價(jià)格基本上就內(nèi)定了，久而久之就很容易建立起“利益鏈”，進(jìn)而引發(fā)商業(yè)腐敗。
八是對(duì)協(xié)議供應(yīng)商缺乏有效監(jiān)管，一些協(xié)議供應(yīng)商用已取得的協(xié)議供貨資格與非協(xié)議供應(yīng)商相互串通，借用協(xié)議供貨采購(gòu)謀取非法利益。
協(xié)議供貨之措施
針對(duì)協(xié)議供貨中存在的問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
一是建立“頂層設(shè)計(jì)”制度。國(guó)家盡快出臺(tái)協(xié)議供貨管理制度，各省制訂“負(fù)面清單”并公布于眾，便于各方主體操作。
二是加強(qiáng)協(xié)議供貨事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管，重點(diǎn)把好供應(yīng)商的選擇關(guān)、品牌選擇關(guān)、價(jià)格公示關(guān)、質(zhì)疑處理關(guān)。
三是完善協(xié)議供貨資金的結(jié)算制度，必須實(shí)施財(cái)政直接支付，以加強(qiáng)對(duì)供需雙方的有效，防止出現(xiàn)不廉潔行為。
四是加大對(duì)協(xié)議供貨商的跟蹤督查，采取定期或不定期方式進(jìn)行抽檢，重點(diǎn)檢查產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量，對(duì)規(guī)模較大的供貨項(xiàng)目，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可直接派員參加驗(yàn)收，還可以向采購(gòu)單位發(fā)放協(xié)議供貨滿意情況調(diào)查反饋表，及時(shí)做好信息的收集、反饋、評(píng)估和處理工作，以有效手段促使協(xié)議供貨更加規(guī)范。
協(xié)議供貨不僅可以減少重復(fù)招標(biāo)，降低采購(gòu)成本，方便采購(gòu)單位，提高采購(gòu)效率，還可以進(jìn)一步加快與國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)接軌的步伐，如能真正發(fā)揮協(xié)議供貨之優(yōu)勢(shì)，有效抑制其劣勢(shì)，定能揚(yáng)長(zhǎng)避短，消除疑慮，讓采購(gòu)的溫暖陽(yáng)光照進(jìn)千家萬(wàn)戶。
