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日常生活中，我們明確知曉，嚴(yán)禁名不符實者參與。其實，在采購中，投標(biāo)文件也不能“冒名頂替”，應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求提供相應(yīng)的資格證明文件等。
案情概述
某國有大型公司的“先進(jìn)集體和先進(jìn)個人獎牌、獎杯、獎狀”采購項目實行公開招標(biāo)采購方式，對合格投標(biāo)人的資格要求為：
投標(biāo)人須是在中華人民共和國境內(nèi)注冊的具有獨立法人資格的有能力提供本項目所需貨物及服務(wù)的供應(yīng)商；投標(biāo)人必須有良好的財務(wù)狀況和商業(yè)信譽；參加本次采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；本項目不接收聯(lián)合體投標(biāo)，不允許分包和轉(zhuǎn)包；符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
另外，“資格證明文件”是合格投標(biāo)人資格要求的具體體現(xiàn)，招標(biāo)文件要求投標(biāo)文件構(gòu)成中“資格證明文件”至少包括：法人營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印機、加蓋公章）；法定代表人授權(quán)書（統(tǒng)一格式）；投標(biāo)人的資格聲明（統(tǒng)一格式）；2017年1月1日以來類似項目業(yè)績表；會計師事務(wù)所出具的2019年度經(jīng)審計部門審計的財務(wù)審計報告及報表（復(fù)印件、加蓋提供單位的公章）或出具的資信證明文件；投標(biāo)活動近三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的聲明；投標(biāo)人相關(guān)資質(zhì)和投標(biāo)人通過的認(rèn)證（如有）。
在該采購項目中，共有7家供應(yīng)商遞交了投標(biāo)文件。評標(biāo)在詳細(xì)評審之前，對各家投標(biāo)人進(jìn)行了初步評審（由于本項目所用資金為企業(yè)自有資金，招標(biāo)文件規(guī)定，資格由評標(biāo)實施），發(fā)現(xiàn)某投標(biāo)人在資格證明文件中未提供財務(wù)審計報告及報表或出具的資信證明文件，而除了招標(biāo)文件所要求的資格證明文件外，多出了一份企業(yè)所得稅匯算清繳納稅調(diào)整報告。
經(jīng)分析，評標(biāo)初步判斷，該投標(biāo)人似乎是以企業(yè)所得稅匯算清繳納稅調(diào)整報告代替財務(wù)審計報告及報表或出具的資信證明文件，以證明自己具有良好的財務(wù)狀況，具備合格投標(biāo)人的資格。
案例探析
經(jīng)評審審閱上述企業(yè)所得稅匯算清繳納稅調(diào)整報告，其中包含“資產(chǎn)負(fù)債表”“利潤表”“現(xiàn)金流量表”等財務(wù)報表，但是沒有“報表附注”。此報告可否等同于財務(wù)審計報告，以此佐證“投標(biāo)人具有良好的財務(wù)狀況”呢？對此，評標(biāo)出現(xiàn)了兩種意見，一種意見認(rèn)為企業(yè)所得稅匯算清繳納稅調(diào)整報告可以等同于財務(wù)審計報告，該投標(biāo)人可以通過初步；另一種意見截然相反，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)否決該投標(biāo)人的投標(biāo)資格。
持有反對意見的對自己的觀點進(jìn)行了如下詳細(xì)分析：
，報告名稱不同。二者報告名稱不同，一個稱為“財務(wù)審計報告”，一個稱為“企業(yè)所得稅匯算清繳納稅調(diào)整報告”。從字面看不符合招標(biāo)文件所要求的“會計師事務(wù)所出具的2019年度經(jīng)審計部門審計的財務(wù)審計報告及報表（復(fù)印件、加蓋提供單位的公章）或出具的資信證明文件”。
，出具報告的部門和人員不同。財務(wù)審計報告是由會計師事務(wù)所出具的，依照中國注冊會計師獨立審計準(zhǔn)則的規(guī)定進(jìn)行后，由中國注冊會計師簽字，并蓋有中國注冊會計師姓名章和注冊號。而企業(yè)所得稅匯算清繳納稅調(diào)整報告則是由師事務(wù)所出具，由中國注冊師簽字，且蓋有中國注冊師執(zhí)業(yè)證號章。可見，出具報告的機構(gòu)和人員各不相同。
第三，報告的依據(jù)不同。一般情況下，會計師事務(wù)所的注冊會計師主要按照中國注冊會計師審計準(zhǔn)則和會計制度等法規(guī)，實施關(guān)于企業(yè)會計的基礎(chǔ)工作，包括計量、記賬、核算，會計檔案等，從而明確會計工作是否符合會計制度、企業(yè)的內(nèi)控制度是否健全等。由此形成的內(nèi)容被稱為財務(wù)審計報告，該報告是對財務(wù)收支、經(jīng)營成果和經(jīng)濟(jì)活動后作出的客觀評價。
企業(yè)所得稅匯算清繳納稅調(diào)整報告是指，主要依據(jù)法規(guī)文件說明企業(yè)是否正常納稅的報告。正如該供應(yīng)商提供的納稅調(diào)整報告指出：“我們的責(zé)任是，依據(jù)企業(yè)所得稅法及其實施條例、稅收征收管理法及其實施細(xì)則和有關(guān)政策、規(guī)定，按照《涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管辦法（試行）》《涉稅鑒證業(yè)務(wù)指引（試行）》等業(yè)務(wù)規(guī)范要求和其他有關(guān)規(guī)定，對納稅申報資料進(jìn)行歸集、分析和復(fù)核、填報并出具報告”。
第四，出具報告的目的、目標(biāo)、結(jié)論不同。注冊會計師通過財務(wù)報表的審計，對會計報表的編制是否符合企業(yè)會計準(zhǔn)則、國家其他有關(guān)財務(wù)會計法規(guī)的規(guī)定，會計報表在所有重大方面是否充分地反映了被審計單位的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和資金變動情況等發(fā)表審計意見。如某審計報告寫到，“審計意見：我們審計了貴公司的財務(wù)報表……我們認(rèn)為，貴公司財務(wù)報表已經(jīng)按照企業(yè)會計準(zhǔn)則和《企業(yè)會計制度》的規(guī)定編制，在所有重大方面公允反映了貴公司2019年12月31日的財務(wù)狀況以及2019年度的經(jīng)營成果。
根據(jù)上述內(nèi)容出具審計報告”。財務(wù)審計報告反映了企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債和盈虧的真實情況，可以查處企業(yè)財務(wù)收支中各種違法違規(guī)問題，維護(hù)國家、企業(yè)、股東等所有者權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，防止國有資產(chǎn)或企業(yè)資產(chǎn)流失，通過被審計單位財務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性和效益性，評價、證明、確定和其是否履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并達(dá)到糾正錯誤、嚴(yán)防舞弊、加強控制、提高效益的目的。
因此，財務(wù)審計報告可以廣泛用于部門（如部門）、金融機構(gòu)、新投資人、董事會和股東等。
注冊師出具的企業(yè)所得稅匯算清繳納稅調(diào)整報告一般主要用于機關(guān)，正如該供應(yīng)商提供的“納稅調(diào)整報告”指出：“經(jīng)對貴單位2019年度企業(yè)所得稅年度納稅申報事項進(jìn)行分析、復(fù)核……在所有重大方面真實、準(zhǔn)確、完整地反映了貴單位本納稅年度所得稅納稅調(diào)整情況，本報告僅供向主管機關(guān)辦理企業(yè)所得稅申報時使用，不作其他用途，因使用不當(dāng)造成的后果，與本業(yè)務(wù)的機構(gòu)及其服務(wù)人員無關(guān)”。
結(jié)論與啟示
通過以上分析評審，最終評標(biāo)成員一致認(rèn)為，企業(yè)所得稅匯算清繳納稅調(diào)整報告不能等同于財務(wù)審計報告，故該投標(biāo)人沒有按照招標(biāo)文件所要求的“資格證明文件”提供財務(wù)審計報告，無法證明該投標(biāo)人有良好的財務(wù)狀況和商業(yè)信譽，該投標(biāo)作無效投標(biāo)處理。
此案例也提醒投標(biāo)人一定要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求撰寫投標(biāo)文件，提供相關(guān)資質(zhì)證明文件，不可用似是而非的其他文件代替，以免成為無效投標(biāo)。
