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　　冬日的四川省鹽源縣前所上村，沉靜地躺在群山環(huán)抱中；民居屋頂上，縷縷炊煙裊裊升起；屋旁的永寧河靜靜地講述著小村莊的巨變***。 　　2016年5月14日，烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅部際聯(lián)系會議在四川省涼山州西昌市召開，會議提出，用好用活國土資源政策，以新發(fā)展理念引領片區(qū)脫貧攻堅。時隔一年半以后，鹽源縣首批增減掛鉤項目通過驗收，378畝指標將為鹽源脫貧攻堅帶來至少5000多萬元的助力***。更為重要的是，這批指標從立項、實施到驗收僅用了半年時間，創(chuàng)造了難以想象的“鹽源速度”。 　　打消顧慮，***“不敢干”難題 　　白色的瓷磚、青灰色的屋頂在陽光的照耀下，顯得格外溫暖?！澳茏∩线@樣漂亮、安全的新房子，在以前是想都不敢想的事?！?4歲的上村村民沈阿史笑著說。他家旁邊是村里的文化院壩，左邊是籃球場，右邊是跳鍋莊廣場；廣場中央一塊巨石上寫著“感恩”兩個大紅字。 　　遠處，深黃色的土地在拉開、延展。曾任冕寧縣國土資源局局長的鹽源縣常務副縣長朱國政此刻蹲在田地邊上，他用手拈了拈地里的泥土，顯得特別滿足：“不容易呀！” 　　鹽源縣地處大涼山深處，是涼山州11個深度貧困縣之一。全縣有貧困村122個、絕對貧困人口46892人。綿延1000多平方公里的鹽源壩子，是僅次于成都平原的四川第二大平壩，但農(nóng)村建設用地分布散亂?！爱敃r，一戶用地面積一般都在1畝左右，農(nóng)村建設用地整理潛力很大?！丙}源縣國土資源局耕保股股長汪衛(wèi)東介紹。 　　如何讓資源變資產(chǎn)，讓老百姓早日過上幸福安樂的生活？鹽源縣委、縣政府一直在探索。用好用活增減掛鉤政策，全力助推脫貧攻堅，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤躍入了全縣發(fā)展藍圖。為此，鹽源縣專門召開了由各個部門領導參加的會議，統(tǒng)一思想?！安坏眯信丁！薄安缓酶膳丁！闭l也不曾料到，國土資源脫貧攻堅中含金量最高的支持政策在這里卻碰了壁。 　　朱國政回憶：“其實關鍵在于不敢干。增減掛鉤是一項系統(tǒng)工程，需要國土資源、農(nóng)業(yè)、規(guī)建、財政等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通力合作；同時增減掛鉤又是一項技術性和操作性很強的工作，群眾工作***做？復墾***從哪里來？當然最主要的還是貧困地區(qū)基礎薄弱，連去哪里找適合的拆舊區(qū)都不知道?！?　　“鹽源面對的難題也是整個涼山州的共性問題?！睕錾街輫临Y源局相關負責人說。 　　2017年初，鹽源縣成立了縣委書記、縣長任雙組長的增減掛鉤領導小組，***了實施意見，踏上了州委、州政府統(tǒng)一安排的“取經(jīng)之路”。在考察了巴中市、邛崍市后，縣國土資源局負責同志提出建議：“選擇農(nóng)民覺悟較高、意愿較強的地區(qū)，先行開展增減掛鉤項目，同時積極獲取經(jīng)驗，根據(jù)實際再后續(xù)開展?！?　　為保證項目***按時投入，鹽源縣決定由縣國有全資公司城投公司作為項目業(yè)主強力推進項目實施，并要求公司項目準備金必須達到2000萬元以上。 　　“項目中每一項工作都涉及農(nóng)戶切身利益，只有廣大農(nóng)戶主動參與才能順利推進?！丙}源局局長陳興國說。為打消群眾疑慮，鹽源縣針對農(nóng)戶質(zhì)疑的拆除舊房后給不給補助、宅基地復墾后是不是還交原戶主耕種、新建房屋***建等，進一步***文件明確，采取統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)戶自建的模式，由業(yè)主委員會自行管理。同時，協(xié)調(diào)縣農(nóng)商銀行為困難戶提供扶貧貼息***5萬~10萬元，解除了農(nóng)民的后顧之憂。 　　廳州支持、院縣合作，創(chuàng)造“鹽源速度” 　　“增減掛鉤項目實施成敗關鍵在于前期調(diào)查評估。我們將土地調(diào)查數(shù)據(jù)、遙感影像、三維地形疊加，采取3S技術對全州以行政村為單位，以耕地面積、村莊面積、邊界吻合度、宅基地占圖斑比例、遺漏圖斑比例、空圖斑占比為評價因子進行評估分析，優(yōu)選出初步項目區(qū)并深入項目區(qū)實地踏勘、走訪，最終選擇了雙河鄉(xiāng)、沃底鄉(xiāng)、前所鄉(xiāng)作為第一批項目。”四川省國土勘測規(guī)劃研究院涼山項目部負責人陳龍華說。 　　2016年9月，在四川省國土資源廳的支持下，四川國土勘測規(guī)劃研究院通過全面技術服務，助力涼山州鹽源、德昌、布拖、木里等10個縣的增減掛鉤和土地開發(fā)整理。規(guī)劃院抽調(diào)了骨干技術力量組建成涼山項目部，項目部實行分片負責制和駐點聯(lián)絡制。 　　“涼山州幅員面積達6萬多平方公里，除安寧河流域外，其余地區(qū)均是地廣人稀，居民點呈現(xiàn)散狀分布，面積小且遺漏較多，非常不利于外業(yè)調(diào)查。涼山項目部工作人員不畏艱辛艱險，長期奮戰(zhàn)，足跡踏遍了大涼山的山山水水?！笔量睖y規(guī)劃研究院院長廖平說，“我們項目組在開展野外調(diào)查時就多次遇到滑坡、泥石流。一些高海拔區(qū)域的入戶調(diào)查更是考驗外業(yè)人員體力和毅力?！?　　據(jù)了解，一年多以來，規(guī)劃院投入人力近8000人，投入工作用車達1287輛。其中，僅在鹽源縣的外業(yè)調(diào)查中就投入了1569人次，車輛158輛次，幫助該縣完成了全縣8000多平方公里的全覆蓋調(diào)查。 　　通過調(diào)查摸底，鹽源縣擬定了雙河鄉(xiāng)潘家壩村項目區(qū)實施方案，以“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”的模式規(guī)劃農(nóng)民集中安置區(qū)，堅持產(chǎn)業(yè)先行，產(chǎn)村相融，通過增減掛鉤平臺抓手，建設幸福美麗新村。 　　2017年7月6日，鹽源縣委書記宣布鹽源縣首個增減掛鉤項目開工。與此同時，前所鄉(xiāng)上村掛鉤項目、沃底鄉(xiāng)大灣子村整合易地扶貧搬遷、彝家新寨掛鉤項目同步推進。 　　“有了四川廳的支持，規(guī)劃院的技術指導，原本需要兩年才能完成增減掛鉤項目，在鹽源只用了半年，創(chuàng)造了難以想象‘鹽源速度’?！痹?018年1月9日召開的涼山州城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤助推脫貧攻堅的現(xiàn)場會上，四川省國土資源廳副廳長朱明倉將四川省2018年第1號、2號、3號驗收證合格證書共計378.26畝指標頒發(fā)給了鹽源縣縣長尹江濤。 　　“增減掛鉤+”讓幸福觸手可及 　　“現(xiàn)在再也不用擔心沒有地方養(yǎng)豬了?！?9歲的彝族村民沈怎母說。他所在的前所上村是2012年6月24日寧蒗—鹽源發(fā)生5.7級地震的重災區(qū)。災后重建中，沈怎母和村里的64戶269人一起搬遷到了離原宅基地500米遠相對安全的地方居住。“新房子沒有畜圈，對于我來說太不方便了。所以雖然已經(jīng)搬遷3年多了，但是老房子一直沒有拆?！鄙蛟跄刚f。 　　在這一次增減掛鉤項目實施中，鹽源縣國土資源局為每一戶規(guī)劃了30平方米畜圈進行集中建設，并且對舊宅基地進行統(tǒng)一復墾，新增土地50.22畝。過去只能種土豆的地，現(xiàn)在也可以發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)了。為此村里還專門成立了合作社，通過公司+農(nóng)戶的形式種植油牡丹，3年后，每畝地的產(chǎn)值將達到上萬元。 　　“現(xiàn)在我們家養(yǎng)了5頭牛、20多頭羊、10多頭豬，比地震前還多?！鄙蛟跄纲|(zhì)樸的臉上掛著甜甜的笑容。 　　“用好用活增減掛鉤政策就必須擴展它的外延，與易地扶貧移民搬遷、地災搬遷等政策結合起來，發(fā)揮其在脫貧攻堅中的***效用?！敝靽f。 　　在梅雨鎮(zhèn)，17幢白墻青瓦、寬敞明亮的民居巍然矗立，廣場、花園、太陽能路燈等初見雛形。項目經(jīng)理告訴記者，這是鹽源縣3個易地扶貧安置點之一，2017年4月3日開工建設，整體工程將在今年春節(jié)前完工。房子水電到位、廚房設施齊全，易地搬遷戶不需要花費一分錢就可以拎包入住。 　　汪衛(wèi)東更關心易地扶貧搬遷后的土地復墾。他說：“通過易地扶貧搬遷納入增減掛鉤項目區(qū)，預計可以產(chǎn)生掛鉤指標1900畝。指標流轉(zhuǎn)又將給脫貧攻堅帶來巨大的***支持，增強內(nèi)***展動力。” 　　同樣高興的還有雙河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長范儀清，他正和同事一起規(guī)劃著潘家壩的未來：“這里還將實施一個土地整理項目，項目建成后，鄉(xiāng)里準備發(fā)展蘋果、花椒、辣椒等產(chǎn)業(yè)3000余畝，將實現(xiàn)整村產(chǎn)值1200萬以上?！?　　鹽源在土地增減掛鉤項目上已經(jīng)踏出了堅實一步，隨著土地整治和增減掛鉤項目的進一步實施，到2020年，鹽源大地上一個個幸福新農(nóng)村將陸續(xù)崛起，一幅美麗鄉(xiāng)村畫卷將徐徐展開！