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為了貫徹落實《國家稅務(wù)總局關(guān)于簡化增值稅發(fā)票領(lǐng)用和使用程序有關(guān)問題的公告》(國家稅務(wù)總局公告2014年第19號)、《國家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)行政許可若干問題的公告》(國家稅務(wù)總局公告2016年第11號)、《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步深化稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革 優(yōu)化稅收環(huán)境的若干意見》(稅總發(fā)〔2017〕101號)的精神，新疆維吾爾自治區(qū)國家稅務(wù)局制定了《增值稅專用發(fā)票最高開票限額審批實地查驗管理辦法(試行)》，現(xiàn)予以發(fā)布。

  特此公告。

  新疆維吾爾自治區(qū)國家稅務(wù)局

  2018年1月26日

  增值稅專用發(fā)票最高開票限額審批 實地查驗管理辦法

  （試行）

  第一條  為進一步規(guī)范增值稅專用發(fā)票最高開票限額審批行為，提高稅務(wù)行政許可實施效率，保障納稅人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實施細則、《國家稅務(wù)總局關(guān)于簡化增值稅發(fā)票領(lǐng)用和使用程序有關(guān)問題的公告》(國家稅務(wù)總局公告2014年第19號)、《國家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)行政許可若干問題的公告》(國家稅務(wù)總局公告2016年第11號)等規(guī)定，制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱實地查驗，是指具有增值稅專用發(fā)票(增值稅稅控系統(tǒng))最高開票限額審批權(quán)的稅務(wù)機關(guān)按照稅務(wù)行政許可有關(guān)規(guī)定，在作出行政許可決定前，對納稅人領(lǐng)用開具增值稅專用發(fā)票的條件、生產(chǎn)經(jīng)營情況等內(nèi)容進行實地核查的行為。

  第三條 納稅人初次申請或調(diào)整增值稅專用發(fā)票最高開票限額符合下列情形的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)按照本辦法要求進行實地查驗：

  (一)增值稅一般納稅人申請增值稅專用發(fā)票最高開票限額超過十萬元的;

  (二)納入自行開具增值稅專用發(fā)票試點范圍的增值稅小規(guī)模納稅人，申請增值稅專用發(fā)票最高開票限額超過十萬元的。

  第四條 稅務(wù)機關(guān)根據(jù)納稅人增值稅專用發(fā)票最高開票限額申請，對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況及是否存在領(lǐng)用開具增值稅專用發(fā)票方面的禁止性、限制性情形進行實地查驗，主要包括以下內(nèi)容：

  (一)納稅人是否存在注冊地址、經(jīng)營地址、聯(lián)系方式虛假，登記從業(yè)人員與社保繳費人員嚴(yán)重不符等稅務(wù)登記信息異常的情形;

  (二)納稅人是否存在《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》中不得領(lǐng)用開具增值稅專用發(fā)票的情形;

  (三)納稅人是否存在應(yīng)按照納稅輔導(dǎo)期管理的情形;

  (四)商貿(mào)企業(yè)是否存在購進、銷售貨物名稱嚴(yán)重背離的情形;

  (五)生產(chǎn)企業(yè)是否存在無實際生產(chǎn)加工能力且無委托加工，或生產(chǎn)能耗與銷售情況嚴(yán)重不符，或購進貨物并不能直接生產(chǎn)其銷售的貨物且無委托加工的情形;

  (六)與納稅人領(lǐng)用開具增值稅專用發(fā)票有關(guān)的其他異常情形。

  第五條 納稅人應(yīng)當(dāng)如實向稅務(wù)機關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容和接受查驗事項的真實性負責(zé)。

  第六條 稅務(wù)機關(guān)根據(jù)稅務(wù)行政許可期限有關(guān)規(guī)定，合理確定實地查驗的工作時限。

  稅務(wù)機關(guān)實施實地查驗時，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上(含)工作人員同時到場，并出示稅務(wù)檢查證。

  稅務(wù)機關(guān)完成實地查驗后，應(yīng)當(dāng)制作查驗報告。

  第七條 稅務(wù)機關(guān)作出實地查驗結(jié)論，以納稅人接受實地查驗時的生產(chǎn)經(jīng)營情況及增值稅專用發(fā)票管理有關(guān)規(guī)定為依據(jù)。

  第八條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)按照稅收執(zhí)法記錄儀音像記錄事項有關(guān)內(nèi)容和要求，對實地查驗過程進行記錄和歸檔。

  第九條  納稅人及稅務(wù)機關(guān)應(yīng)將實地查驗有關(guān)資料留存?zhèn)洳椤?br />
  第十條  納稅人接受實地查驗后，生產(chǎn)經(jīng)營情況發(fā)生變化且對領(lǐng)用開具增值稅專用發(fā)票產(chǎn)生影響的，應(yīng)根據(jù)實際需要或稅務(wù)機關(guān)要求，及時調(diào)整增值稅專用發(fā)票最高開票限額。

  第十一條 稅務(wù)機關(guān)對納稅人申請增值稅專用發(fā)票最高開票限額及領(lǐng)用開具增值稅專用發(fā)票進行事后查驗，可以參考本辦法。

  第十二條  本辦法未盡事宜，按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實施細則、稅務(wù)行政許可及增值稅專用發(fā)票管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第十三條 本辦法自2018年3月1日起施行。