危險源辨識的更新
危害辨識、風(fēng)險評價與控制是一個持續(xù)改進(jìn)的過程。用人單位應(yīng)按預(yù)定的或管理者確定的時間和周期對危害辨識、風(fēng)險評價和控制過程進(jìn)行評審。特別是當(dāng)出現(xiàn)新用工制度、新工藝、新操作程序、新組織機構(gòu)等以及法律法規(guī)的修訂、機構(gòu)的兼并和重組、職責(zé)的調(diào)整的情況時,更應(yīng)對危害辨識、風(fēng)險評價與控制進(jìn)行重新評審。
但是目前的實際情況是,許多獲證企業(yè)在通過初次審核獲得認(rèn)證證書后,往往忽視了定期或不定期地對危險源進(jìn)行重新評審,導(dǎo)致下次年度監(jiān)督評審時,企業(yè)提供的危險源清單仍和初審時一樣。這種結(jié)果,是否可符合標(biāo)準(zhǔn)的要求,審核組需要進(jìn)一步收集證據(jù)并提醒企業(yè)不斷更新危險源清單。
運行控制是否需要建立文件化的程序
運行控制到底要建立多少個程序?同樣是困擾企業(yè)的一個問題。應(yīng)該說,標(biāo)準(zhǔn)本身對于企業(yè)應(yīng)該建立多少個程序并沒有定量的要求,但企業(yè)應(yīng)考慮在以下幾個方面建立程序:
一是缺乏程序可能偏離職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)的運行情況,二是采購和租賃,三是承包,四是有關(guān)的作業(yè)場所、過程、機械裝置、運行程序和設(shè)計活動。
筆者根據(jù)多年的審核經(jīng)驗,建議用人單位可以針對自身的特點,從以下程序中選擇建立一些類似的程序。一是對相關(guān)方的管理程序,二是生產(chǎn)安全管理程序,三是氣體充裝與氣瓶儲存管理程序,四是壓力容器管理程序,五是消防安全管理程序,六是廠內(nèi)機動車輛及其裝卸安全管理程序,七是動火作業(yè)管理程序,八是勞動防護用品管理程序,九是設(shè)備控制程序,十是建設(shè)項目安全控制程序。建立一些文件化的程序可以有效地幫助企業(yè)實現(xiàn)其職業(yè)健康安全的管理目標(biāo)。
如何實施OHSAS18001
職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系與環(huán)境、質(zhì)量管理體系有著共同的管理原則,所以在體系建立上也有許多相似之處。 對于不同組織,由于其組織特性和原有基礎(chǔ)的差異,建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的過程不會完全相同。但總體而言,組織建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系應(yīng)采取如下步驟:
(1)領(lǐng)導(dǎo)決策
組織建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系需要領(lǐng)導(dǎo)者的決策,特別是高管理者的決策。只有在高管理者認(rèn)識到建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系必要性的基礎(chǔ)上,組織才有可能在其決策下開展這方面的工作。另外,職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立,需要資源的投入,這就需要高管理者對改善組織的職業(yè)安全衛(wèi)生行為做出承諾,從而使得職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的實施與運行得到充足的資源。
(2)成立工作組
當(dāng)組織的高管理者決定建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系后,首先要從組織上給予落實和保證,通常需要成立一個工作組。工作組的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。工作組的成員來自組織內(nèi)部各個部門,工作組的成員將成為組織今后職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運行的骨干力量,工作組組長好是將來的管理者代表,或者是管理者代表之一。根據(jù)組織的規(guī)模,管理水平及人員素質(zhì),工作組的規(guī)??纱罂尚?,可專職或兼職,可以是一個獨立的機構(gòu),也可掛靠在某個部門。
(3)人員培訓(xùn)
工作組在開展工作之前,應(yīng)接受職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)知識的培訓(xùn)。同時,組織體系運行需要的內(nèi)審員,也要進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。
(4)初始狀態(tài)評審
初始狀態(tài)評審是建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的基礎(chǔ)。組織應(yīng)為此建立一個評審組,評審組可由組織的員工組成,也可外請咨詢?nèi)藛T,或是兩者兼而有之。評審組應(yīng)對組織過去和現(xiàn)在的職業(yè)安全衛(wèi)生信息、狀態(tài)進(jìn)行收集、與分析,識別和獲取現(xiàn)有的適用于組織的職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和其他要求,進(jìn)行危險源辨識和風(fēng)險評價。這些結(jié)果將作為建立和評審組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針,制定職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)和職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案,確定體系的優(yōu)先項,編制體系文件和建立體系的基礎(chǔ)。
(5)體系策劃與設(shè)計
體系策劃階段主要是依據(jù)初始狀態(tài)評審的結(jié)論,制定職業(yè)安全衛(wèi)生方針,制定組織的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)、指標(biāo)和相應(yīng)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案,確定組織機構(gòu)和職責(zé),籌劃各種運行程序等。
(6)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件編制
職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系具有文件化管理的特征。編制體系文件是組織實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn),建立與保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系并保證其有效運行的重要基礎(chǔ)工作,也是組織達(dá)到預(yù)定的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo),評價與改進(jìn)體系,實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和風(fēng)險控制必不可少的依據(jù)和見證。體系文件還需要在體系運行過程中定期、不定期的評審和修改,以保證它的完善和持續(xù)有效。
OHSAS18001對企業(yè)的重要意義
1、強化企業(yè)的職業(yè)健康安全管理,提高管理水平;
職業(yè)健康安全管理是企業(yè)全面管理的重要組成部分,OHSAS標(biāo)準(zhǔn)使安全生產(chǎn)管理由被動地接受強制性管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽竻⑴c。
2、推動我國職業(yè)健康安全法律、法規(guī)的貫徹落實;
OHSAS標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)有相應(yīng)的制度和程序來跟蹤國家法律、法規(guī)的變化,以保證其持續(xù)遵守各項法律,法規(guī)的要求,使企業(yè)由被動接受政府的監(jiān)察轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃咏邮堋?
3、促進(jìn)國際貿(mào)易,清除非關(guān)稅壁壘;
職業(yè)健康安全問題與環(huán)境問題一樣,日益受到世界各國的普遍關(guān)注。許多國家以此為借口,對他國的產(chǎn)品、活動或服務(wù)采取單方面的進(jìn)口限制,因而采用OHSAS標(biāo)準(zhǔn)有助于企業(yè)完善國際間互認(rèn)制度,清除貿(mào)易障礙,順利開展貿(mào)易活動。
4、有助于企業(yè)樹立良好的社會形象,增加市場競爭力;
建立和實現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系,從側(cè)面反映了企業(yè)的社會責(zé)任感,加此極大地提高了企業(yè)的信譽和市場競爭力,在市場投標(biāo)中增加獲得相關(guān)方認(rèn)可的機會。
5、有利于提高員工的安全意識;
OHSAS18001職業(yè)健康安全體系要求針對企業(yè)各個相關(guān)職能和層次進(jìn)行與之相適應(yīng)的培訓(xùn),提高全員安全生產(chǎn)意識,有效地控制事故隱患,避免員工和企業(yè)利益受到損害。
我國OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容和結(jié)構(gòu)模式
1999年10月13日,由國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系實行標(biāo)準(zhǔn)由三個部分組成。
一部分范圍:提出了對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的基本要求,目的是使組織能夠控制其職業(yè)安全衛(wèi)生危險,持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生績效。
二部分術(shù)語和定義:提出了“事故”、“危害”、“危害辨識”、“危害評價”等17個術(shù)語和定義。
三部分職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系由下列17個要素組成。
1.一般要求
2.職業(yè)安全衛(wèi)生方針
3.計劃
3.1.危害辨識,危險評價和危險控制計劃
3.2.法律及法規(guī)要求
3.3.目標(biāo)
3.4.職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案
4.實施與運行
4.1.機構(gòu)和職責(zé)
4.2.培訓(xùn)意識和能力
4.3.協(xié)商與交流
4.4.文件
4.5.文件和資料控制
4.6.運行控制
4.7.應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)
5.檢查與糾正措施
5.1.績效測量和檢測
5.2.事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施
5.3.記錄和記錄管理
5.4.審核
6.管理評審
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