在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，技能短缺已成為20世紀(jì)90年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的最具挑戰(zhàn)性的障礙。在美國(guó)和英國(guó)，產(chǎn)業(yè)和政策部門(mén)很早就意識(shí)到技能短缺問(wèn)題對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，進(jìn)而采取一系列措施來(lái)應(yīng)對(duì)。然而事實(shí)上，“技能”、“短缺”的概念比較模糊，各國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)技能短缺的界定也有一些差別的，英國(guó)國(guó)家培訓(xùn)署（National Training Agency）將“技能短缺”定義為“有特定技能要求的工作崗位無(wú)法得到足夠的具備這一崗位技能要求的員工?！本唧w而言，它涵蓋外部技能短缺和內(nèi)部技能短缺兩個(gè)方面，前者指因?yàn)橥獠縿趧?dòng)力市場(chǎng)上的技能人才供不應(yīng)求，企業(yè)對(duì)技能人才的需求不能通過(guò)對(duì)外招聘實(shí)現(xiàn)；后者則指企業(yè)現(xiàn)有的工人并非完全精通其工作操作內(nèi)容，其技能水平達(dá)不到企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)所要求具備的狀態(tài)。
清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)《中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)技能缺口研究》課題組的研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的“世界工廠”向高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)渡的階段，對(duì)高技能勞動(dòng)力的需求不斷上升，勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能回報(bào)也隨之上升，但企業(yè)仍然普遍存在人才短缺問(wèn)題；在制造業(yè)領(lǐng)域，由于高技能行業(yè)向東部地區(qū)進(jìn)一步集中，導(dǎo)致該地區(qū)在高級(jí)技術(shù)工人方面的人才短缺程度略高于其他地區(qū)，此外，制造業(yè)仍然是農(nóng)民工，尤其是新生代農(nóng)民工人數(shù)最多的行業(yè)；相對(duì)于老一代農(nóng)民工，盡管新生代農(nóng)民工的文化程度水平有所提升，但是仍然只有三分之一左右的農(nóng)民工接受過(guò)技能培訓(xùn)，而且僅有5.9%的農(nóng)民工具有勞動(dòng)技能等級(jí)或職業(yè)技術(shù)證書(shū)。另有研究指出，目前工作崗位對(duì)工人受教育年限的要求，第二產(chǎn)業(yè)的資本密集型崗位是10.4年，第三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)密集型崗位是13.3年，但是農(nóng)民工的平均受教育年限只有9.6年。這些都意味著中國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨著很大的教育和技能短缺的挑戰(zhàn)。
與此同時(shí)，在“機(jī)器換人”的大潮下，近年來(lái)工業(yè)機(jī)器人的生產(chǎn)、應(yīng)用處于高速增長(zhǎng)階段。據(jù)媒體報(bào)道，從2010年到2016年，中國(guó)工業(yè)機(jī)器人市場(chǎng)增長(zhǎng)了5倍多，從2013年以后，中國(guó)已連續(xù)四年成為全球最大的工業(yè)機(jī)器人市場(chǎng)，其占全球市場(chǎng)的份額從2013年的1/5，到2014年達(dá)到1/4，2016年則接近1/3，高達(dá)8.7萬(wàn)臺(tái)。另?yè)?jù)工信部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年中國(guó)工業(yè)機(jī)器人銷(xiāo)量突破12萬(wàn)臺(tái)，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到42.2億美元，可以說(shuō)全球每生產(chǎn)三臺(tái)工業(yè)機(jī)器人，就有一臺(tái)誕生在中國(guó)的生產(chǎn)線上。
盡管從全國(guó)看，尚未出現(xiàn)大面積的機(jī)器換人現(xiàn)象，但在東部沿海地區(qū)早已出現(xiàn)了這一趨勢(shì)性轉(zhuǎn)變。比如在佛山，目前開(kāi)展“機(jī)器換人”規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)300家，應(yīng)用機(jī)器人超6000臺(tái)，主要應(yīng)用在汽車(chē)制造、陶瓷、家電、機(jī)械以及金屬材料加工行業(yè)等領(lǐng)域。而且佛山本土企業(yè)美的集團(tuán)在收購(gòu)德國(guó)工業(yè)機(jī)器人巨頭庫(kù)卡集團(tuán)后，雙方于2018年3月宣布共同成立3家合資公司，開(kāi)始在順德科技園新建生產(chǎn)基地，預(yù)計(jì)到2024年機(jī)器人產(chǎn)能達(dá)到每年75000臺(tái)。
方興未艾的“機(jī)器換人”背后的隱憂是相應(yīng)技能工人的供給和儲(chǔ)備還遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求，因?yàn)椤澳呐率亲詈?jiǎn)單的上機(jī)操作，學(xué)起來(lái)最短要一兩周，長(zhǎng)的要幾個(gè)月。普通產(chǎn)業(yè)工人一般難以勝任，最起碼要高中文化，還要有一定的技術(shù)底子”。以廣州數(shù)控的電機(jī)軸生產(chǎn)為例，原來(lái)需要三四個(gè)工人，每個(gè)人在不同的位置上分工操作，而在采用機(jī)器人后，只需要一個(gè)工人做生產(chǎn)線的看管維護(hù)與保養(yǎng)，但是對(duì)這個(gè)工人的綜合能力要求提高了，他要懂銑打機(jī)，要懂車(chē)床，要懂磨削工藝，要懂電氣聯(lián)調(diào)，還要懂機(jī)器人，這是一個(gè)綜合化和高端化的技能要求。
因此，雖然目前企業(yè)對(duì)智能制造方面的技能人才需求很大，但是勞動(dòng)力市場(chǎng)上具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和技能的專(zhuān)業(yè)技術(shù)工人非常匱乏，有研究指出，2015年,我國(guó)工業(yè)機(jī)器人裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到約26萬(wàn)臺(tái)，但當(dāng)年工業(yè)機(jī)器人技術(shù)專(zhuān)業(yè)的高職畢業(yè)生只有165人，工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與人才緊缺已經(jīng)形成了一對(duì)突出的矛盾。一位在機(jī)器人供應(yīng)商工作十年的工程師說(shuō)，“我給工人培訓(xùn)時(shí)明確跟他們講，學(xué)會(huì)自動(dòng)化編程，一萬(wàn)好幾一個(gè)月沒(méi)問(wèn)題。這樣的人緊缺，(企業(yè)間)基本上都是互相挖角?！笨傮w來(lái)看，根據(jù)工信部、教育部和人社部的預(yù)測(cè)，高檔數(shù)控跟工業(yè)機(jī)器人的人才需求缺口到2020年會(huì)達(dá)到300萬(wàn)，而到2025年會(huì)去到450萬(wàn)。
然而，由于受到戶(hù)籍、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異以及教育資源配置不平衡等因素的影響，無(wú)論是本地農(nóng)民工，還是外出農(nóng)民工，都非常欠缺培訓(xùn)機(jī)會(huì)，他們屬于我國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)的弱勢(shì)群體。有調(diào)查顯示，大多數(shù)農(nóng)民工的職業(yè)技能都不是從專(zhuān)門(mén)學(xué)?；蚴锹殬I(yè)培訓(xùn)中學(xué)得的，而是自己在勞動(dòng)中獲得的，主要獲得方式有“本人自學(xué)，邊學(xué)邊干”(29.9%)，“自己拜師傅學(xué)習(xí)”(24.6%)，“通過(guò)親戚，朋友或老鄉(xiāng)教的”(14.5%)，即近70%的農(nóng)民工是通過(guò)這些非正規(guī)的培訓(xùn)方式獲得技能的，而通過(guò)企業(yè)/單位、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體或政府組織的正規(guī)培訓(xùn)獲得職業(yè)技能的總計(jì)比例僅達(dá)31%。當(dāng)前“機(jī)器換人”潮流催生了新的人才缺口，企業(yè)越來(lái)越需要能夠操作新型機(jī)器設(shè)備及管理自動(dòng)化生產(chǎn)線的技能工人，這就為被流水線“去技能化”的農(nóng)民工的“再技能化”提供了契機(jī)。
案例：工業(yè)機(jī)器人行業(yè)的技能形成
工業(yè)機(jī)器人是一種面向工業(yè)領(lǐng)域的多關(guān)節(jié)機(jī)械手或多自由度機(jī)器人，既可以接受操作人員的直接指揮，也可以按照預(yù)先編排的程序運(yùn)行，靠自身動(dòng)力和控制能力進(jìn)行特定的軌跡運(yùn)動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)各種功能。因?yàn)橐子眯院头€(wěn)定性的不斷提升，近年來(lái)工業(yè)機(jī)器人日益成為我國(guó)裝備制造業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)研發(fā)和突破的領(lǐng)域，其應(yīng)用范圍也從傳統(tǒng)的汽車(chē)業(yè)快速向電子電氣、食品加工、包裝印刷、倉(cāng)儲(chǔ)物流、橡膠化工和新能源電池等領(lǐng)域延伸，當(dāng)前，工業(yè)機(jī)器人可在搬運(yùn)、分揀、點(diǎn)膠、焊接、噴涂、沖壓壓鑄、裝配等具有重復(fù)性、過(guò)勞性和危險(xiǎn)性的工序上實(shí)現(xiàn)對(duì)工人的替代。
由于工業(yè)機(jī)器人屬于新興領(lǐng)域，專(zhuān)業(yè)化及技術(shù)水平要求較高，因此技能工人十分缺乏。根據(jù)工信部的的發(fā)展規(guī)劃，到2020年，工業(yè)機(jī)器人裝機(jī)量將達(dá)到100萬(wàn)臺(tái)，大概需要20萬(wàn)工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用相關(guān)從業(yè)人員，由此可見(jiàn)，工業(yè)機(jī)器人行業(yè)技能工人的需求巨大，但是從供給側(cè)來(lái)看，技能工人的培養(yǎng)培訓(xùn)數(shù)量遠(yuǎn)達(dá)不到實(shí)際所需，技能短缺嚴(yán)重。廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院的調(diào)研數(shù)據(jù)表明，企業(yè)現(xiàn)有的工業(yè)機(jī)器人技術(shù)人才中，依靠企業(yè)自身力量培養(yǎng)提高的占12.3%，而直接從學(xué)校招收的學(xué)生占45.1%，從社會(huì)招聘的員工占42.6%，從技能形成體系的角度看，這反映出當(dāng)前工業(yè)機(jī)器人行業(yè)技能工人培養(yǎng)培訓(xùn)多元化的的格局。對(duì)此，筆者2018年1月-3月在廣州、東莞、佛山和韶關(guān)等地進(jìn)行深入調(diào)研，總結(jié)出工業(yè)機(jī)器人行業(yè)技能形成的三種主要途徑，即企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校教育和商業(yè)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
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