導(dǎo)讀：隨著霧霾天氣的肆虐，污染問題已成國人心患。2014年工作報(bào)告中提出要出重拳強(qiáng)化污染，顯然污染工作已成為工作的重點(diǎn)之一。
保護(hù)部部長日前指出，環(huán)保體制改革是一個(gè)漸進(jìn)的，涉及職能等多個(gè)問題，將先從頂層設(shè)計(jì)做起，目前頂層設(shè)計(jì)有待。此前，曾力推而統(tǒng)一的，引發(fā)了業(yè)界種種猜想，備受關(guān)注的環(huán)保體制改革正蓄勢待發(fā)。
環(huán)保部門難給力
據(jù)了解，職能過于分散，部門職責(zé)不清，是目前制約我國污染治理的重要因素之一行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部李江濤教授在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前我國體制中突出的問題就是權(quán)力與責(zé)任不對稱。
據(jù)了解，我國環(huán)保部門在中常會在不同程度上受到外部因素制約，權(quán)利與責(zé)任嚴(yán)重不對等，出現(xiàn)了一些不敢管、不敢罰、不敢報(bào)的尷尬局面。
2013年1月，神華包頭煤制烯烴項(xiàng)目曾因違反三同時(shí)（環(huán)保設(shè)施與項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）制度，被環(huán)保部臨時(shí)叫停，并處以10萬元罰款。據(jù)媒體報(bào)道，當(dāng)時(shí)該項(xiàng)目實(shí)際并未全部停產(chǎn)。3個(gè)月后，神華能源股份有限公司副總裁翟桂武對外表示，該項(xiàng)目已復(fù)產(chǎn)。
廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉表示，一些環(huán)保部門面對央企國企時(shí)不敢作為，即使開出了處罰也沒有嚴(yán)格執(zhí)行一些地方環(huán)保局對上級甚至環(huán)保部門的保護(hù)政策在執(zhí)行上存在著上有政策、下有對策的現(xiàn)象，政策執(zhí)行縮水嚴(yán)重。
據(jù)了解，由于地方片面追求GDP，地方環(huán)保部門面對當(dāng)?shù)丶{稅大戶的一些污染企業(yè)，不得不做出讓步。
我國環(huán)保體制分散，九龍治水。大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院宋楓博士對本報(bào)記者表示，我國環(huán)保體制中突出的問題是不，地方環(huán)保局的任命由地方?jīng)Q定，而地方又要做業(yè)績。
朱列玉也指出，目前環(huán)保部門采用屬地化體制，地方掌管著環(huán)保部門的權(quán)、財(cái)，環(huán)保部門對地方的依賴程度非常高，地方保護(hù)是治理的攔路虎。一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對污染嚴(yán)重的企業(yè)搞掛牌保護(hù)。此時(shí)，如果環(huán)保部門不折不扣地依法行政，就容易得罪當(dāng)?shù)兀h(huán)保局長也會因此而丟烏紗帽，環(huán)保部門則可能被克扣、停撥辦公經(jīng)費(fèi)。
環(huán)保體制改革怎么改
針對上述種種問題，我國環(huán)保體制改革到底該何去何從？專家們給出了各自不同角度的建議。
在朱列玉看來，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)采取垂直，避免地方。對此，中科院科技政策與科學(xué)研究所副所長指出，垂直需要充分的論證，垂直也有相應(yīng)的問題，它不能充分發(fā)揮地方的積極性。
宋楓向筆者表示，地方環(huán)保局應(yīng)任命，并建議可參照美國體制，進(jìn)行分區(qū)域。
據(jù)了解，目前美國聯(lián)邦一級的保護(hù)機(jī)構(gòu)有兩個(gè)，即會和美國保護(hù)局，它們直屬辦公廳，由親自其中美國保護(hù)局負(fù)責(zé)的事務(wù)，是美國聯(lián)邦的行政機(jī)構(gòu)。
其實(shí)，我國并非沒有保護(hù)的區(qū)域機(jī)構(gòu)。據(jù)了解，當(dāng)時(shí)的環(huán)?？偩衷?006年就開始組建保護(hù)的區(qū)域機(jī)構(gòu)，在華東、華南、西北、西南、東北、華北6個(gè)區(qū)域組建了環(huán)保督查中心，其范圍覆蓋了內(nèi)地31個(gè)省市自治區(qū)。
環(huán)保督查中心屬于環(huán)保部的直屬事業(yè)單位，并無權(quán)，它對地方的污染行為只能進(jìn)行督查，并無處罰權(quán)。權(quán)屬于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保主管部門，督查中心的作用是只能督促地方的環(huán)保部門去。表示。
我國環(huán)保體制改革面臨阻力較大，關(guān)鍵是要改變政績考核制度。李江濤對本報(bào)記者表示，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要動力，不可避免會帶來污染物的排放，但要注意政績考核制度的問題，不能一味追求GDP增長。
在政績考核制度方面，朱列玉也建議，應(yīng)由環(huán)保部門對地方的環(huán)保工作進(jìn)行績效考核，并加強(qiáng)環(huán)保工作成績在地方考核中的權(quán)重。
除此之外，多位專家都表示，治理需要各個(gè)社會主體的參與，不能完全寄希望于環(huán)保部一家之力，需要工商、質(zhì)檢、水利、司法等多個(gè)部門細(xì)化分工合作才能取得成效。
