【行業(yè)動(dòng)態(tài)】八年試點(diǎn)，污染強(qiáng)制險(xiǎn)越走越遠(yuǎn)。雖然目前已經(jīng)有了不少的法律根據(jù)，但讓這一真正在企業(yè)落地，并不是一件很容易的事解決強(qiáng)制定位問(wèn)題、損害主體和侵權(quán)責(zé)任問(wèn)題以及責(zé)任范圍問(wèn)題等，成為污染強(qiáng)制險(xiǎn)能走多遠(yuǎn)的決定因素。
污染強(qiáng)制險(xiǎn)推進(jìn)路還遠(yuǎn)落地難！
推行污染責(zé)任以來(lái)，在基層試點(diǎn)已經(jīng)8年多，取得了積極成效，為深入推行積累了豐富。但推行仍然存在法律依據(jù)、評(píng)估機(jī)制不全、難以推動(dòng)、企業(yè)積極性不足、公司難等問(wèn)題。
2013年，保護(hù)部、聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展污染強(qiáng)制責(zé)任試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2015年，新《保》規(guī)定鼓勵(lì)投保污染責(zé)任，為污染強(qiáng)制責(zé)任落地提供了政策和法律依據(jù)。筆者認(rèn)為，要讓這一真正在企業(yè)落地，仍有諸多問(wèn)題需要研究與。
污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)落地存在哪些問(wèn)題
雖然部分省份已了強(qiáng)制的政策和規(guī)定，但目前大多仍停留在原則上，尚無(wú)強(qiáng)制操作機(jī)制、規(guī)程等。主要原因是尚未解決強(qiáng)制責(zé)任的政策定位、損害對(duì)象、強(qiáng)制范圍和評(píng)估鑒定等問(wèn)題。
強(qiáng)制責(zé)任的政策性和商業(yè)性定位模糊。所謂強(qiáng)制，是履行保護(hù)和污染受害者權(quán)益的客觀選擇，是對(duì)企業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)的必然要求，其政策性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于商業(yè)性。然而，試點(diǎn)多年的污染責(zé)任走的是商業(yè)化路子，缺少?gòu)?qiáng)制的主要內(nèi)容，如誰(shuí)來(lái)強(qiáng)制、強(qiáng)制什么、怎么強(qiáng)制、強(qiáng)制程度等。目前，強(qiáng)制責(zé)任的定位仍立法依據(jù)，雖然已有一些政策性規(guī)定，但僅停留在環(huán)保部門范圍內(nèi)。如建設(shè)項(xiàng)目審批和竣工驗(yàn)收、排污許可證發(fā)放、清潔生產(chǎn)審核等環(huán)節(jié)，其強(qiáng)制范圍有限，對(duì)已辦理過(guò)上述事項(xiàng)的企業(yè)尚無(wú)手段，同時(shí)其強(qiáng)制具有滯后性
污染事故損害對(duì)象解釋。雖然試點(diǎn)多年，但對(duì)污染損害對(duì)象的理解一直處于模糊狀態(tài)。相關(guān)文件中對(duì)污染責(zé)任的定義，是指以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的。這第三者包括哪些，尚無(wú)相關(guān)文件解釋來(lái)明確界定。依照現(xiàn)行民事和侵權(quán)責(zé)任相關(guān)法律法規(guī)來(lái)看，是指明確的損害主體。其實(shí)不然，污染造成的損害往往具有空間性和時(shí)間性，不僅可能造成群眾人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損失，更多地是對(duì)無(wú)責(zé)任主體的公共造成損害，包括水體、大氣、土壤、地下水等。這些遭受污染的公共是否應(yīng)納入第三者
強(qiáng)制的損害責(zé)任范圍是否具有確定性尚不明確。污染造成第三者受到損害的內(nèi)容諸多，如人身傷害或死亡、動(dòng)植物受損、河道或土壤污染、大氣污染等。那么，強(qiáng)制責(zé)任具體保什么？其強(qiáng)制責(zé)任范圍和實(shí)際功能確定為什么？這些都是污染強(qiáng)制責(zé)任的重要問(wèn)題。交通強(qiáng)制險(xiǎn)對(duì)此已經(jīng)明確，是由公司對(duì)被機(jī)動(dòng)車發(fā)生道路交通事故造成受害人的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，在責(zé)任限額內(nèi)予以賠償?shù)膹?qiáng)制性責(zé)任。污染強(qiáng)制責(zé)任也應(yīng)當(dāng)根據(jù)其污染特性明確其限額和分項(xiàng)限額。同時(shí)，強(qiáng)制與非強(qiáng)制能否進(jìn)行？是否需要將部分污
強(qiáng)制費(fèi)率技術(shù)規(guī)范。污染有其特殊性和復(fù)雜性，具有受害面廣、受害程度潛伏、鑒定評(píng)估復(fù)雜、與群眾生產(chǎn)生活直接、影響社會(huì)等特點(diǎn)。同時(shí)，企業(yè)行業(yè)類型諸多，風(fēng)險(xiǎn)防控能力參差不齊，污染因子和有害程度復(fù)雜，這與交通強(qiáng)制險(xiǎn)有明顯區(qū)別。而目前尚無(wú)針對(duì)強(qiáng)制費(fèi)率可行性的科學(xué)研究和論證，尚無(wú)相應(yīng)技術(shù)規(guī)范。這是強(qiáng)制落地的一個(gè)重要技術(shù)環(huán)節(jié)。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、鑒定技術(shù)規(guī)范和專業(yè)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)這些年，基層工作者一直在石頭過(guò)河，因相關(guān)技術(shù)規(guī)范和機(jī)制，在費(fèi)率、等方面借用的是公司一些成熟的和做法。如在試點(diǎn)中，企業(yè)投保的費(fèi)率是由公司委托一些風(fēng)評(píng)機(jī)構(gòu)或環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，對(duì)企
