【行業(yè)動態(tài)】《土十條》的順應(yīng)了公眾對良好生態(tài)的熱切期盼，彰顯了向土壤污染宣戰(zhàn)的決心，必將為土壤污染治理起到極大的推用。但是也要看到，土壤污染目前形勢嚴(yán)峻，治理還存在諸多難題，必須做好打持的。
打贏土壤污染戰(zhàn)役美國治理值得借鑒
《土壤污染行動計劃》（以下簡稱《土十條》）近日頒布，業(yè)內(nèi)外給予高度關(guān)注?！锻潦畻l》的順應(yīng)了公眾對良好生態(tài)的熱切期盼，彰顯了向土壤污染宣戰(zhàn)的決心，必將為土壤污染治理起到極大的推用。
但是也要看到，土壤污染目前形勢嚴(yán)峻，治理還存在諸多難題，必須做好打持的。從《土十條》設(shè)置的十三五主要指標(biāo)來看，提出到2020年受污染耕地利用率達(dá)到90%左右，污染地塊利用率達(dá)到90%以上，難度相當(dāng)大。
目前我國還沒有土壤污染的專門法律法規(guī)，分散在已有各個法律法規(guī)中的條款針對性、可操作性和性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能土壤污染治理的需要。
《土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，法律法規(guī)亟待健全
《土十條》明確提出推進(jìn)土壤污染立法，建立健全法規(guī)體系。
那么，如何制定一部有效規(guī)范土壤、遏制污染加劇的法律法規(guī)？
該法案因其中的環(huán)保超級而聞名，因此通常又被稱為《超級法》。其制定的直接起因是上世紀(jì)七八十年生的拉夫運(yùn)河事件?！冻壏ā肥敲绹廴緢龅乜蚣苤袨榈囊?guī)范污染場地修復(fù)的法律，建立了誰污染、誰負(fù)擔(dān)的原則，實(shí)行嚴(yán)格、連帶和具有追溯力的責(zé)任。這部法律賦予美國環(huán)保局無限期的追溯權(quán)力。不論潛在責(zé)任方是否實(shí)際參與或造成場地污染，也不論污染行為發(fā)生時是否，都必須為場地污染負(fù)責(zé)到底。
《薩爾班斯利法》是一部上市公司會計改革與投資者保，其起源于美國安然公司等財務(wù)丑聞。該法要求上市公司CEO和CFO保證向秒（美國證監(jiān)會）提交的財務(wù)報告真實(shí)可靠，而且要作出與財務(wù)相關(guān)的內(nèi)控有效聲明，就信息控制措施和程序的健全性做出。如果出現(xiàn)問題，首席執(zhí)行官和CFO將為此承擔(dān)刑事責(zé)任。該法產(chǎn)生了一個良好的效應(yīng)，就是企業(yè)的責(zé)任評價和信息受到投資者和者前所未有的，環(huán)保責(zé)任履行得好壞直接關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。
上述3部法律推動了美國眾多企業(yè)樹立意識，履行環(huán)保責(zé)任同時也產(chǎn)生了衍生效應(yīng)，綠色、綠色等金融手段在保護(hù)中發(fā)揮重要作用。
我國在制定土壤污染有關(guān)法律或法規(guī)時，可充分借鑒上述3部法律，建立對有毒有害全、對污染責(zé)任方追責(zé)、對上市公司行為的機(jī)制，讓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營乃至的每一個環(huán)節(jié)都帶上環(huán)保的緊箍，讓企業(yè)能像鳥兒愛惜羽毛一樣珍惜自己的綠色信譽(yù)。
此外，還有一個原則必須在將來的法律中充分體現(xiàn)，那就是要建立企業(yè)污染責(zé)任終身追究制或者溯源制。不能把潛在的未出的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給接任者或只有這樣，才能從源頭上杜絕企業(yè)的僥幸心理。
加大污染治理資金投入
《土十條》強(qiáng)調(diào)加大財政投入，設(shè)立專項(xiàng)資金，同時也要發(fā)揮市場的作用。鑒于土壤污染工作的特殊性、復(fù)雜性和艱巨性，和市場兩只手都要在資金籌集方面發(fā)揮重要作用。業(yè)界人士建議，可借鑒美國《超級法》，在和省級層面設(shè)立我國的土壤污染。
美國超級主要來源于國內(nèi)生產(chǎn)石油和進(jìn)口石油產(chǎn)品稅、化學(xué)品原料稅及稅。上述稅收全部超級的托管，然后按每年的實(shí)際需要由聯(lián)邦進(jìn)行撥款。在污染責(zé)任不清的情況下，超級可以先支付場地治理費(fèi)用，再由美國環(huán)保局向責(zé)任者追償，從而大大了運(yùn)行效率?！冻壏ā吩诿绹鴮?shí)施30余年，歷經(jīng)不斷和修正，到2012年左右