夯實(shí)污染源監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)，對(duì)于支撐排污許可制度的有效實(shí)施具有重要意義。如何支撐？完善自行監(jiān)測(cè)技術(shù)體系與制度，支撐排污單位自證守法完善污染源監(jiān)測(cè)體系，支撐排污許可制度建設(shè)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與共享，支撐排污許可平臺(tái)建設(shè)。
< P對(duì)齊=“中心”> < 支撐排污許可制順利實(shí)施強(qiáng)化污染源監(jiān)測(cè)必不可少
不久前，保護(hù)部印發(fā)了《排污許可證暫行規(guī)定》，明確了排污許可證的申請(qǐng)、核發(fā)、實(shí)施、的各項(xiàng)規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，排污單位自行監(jiān)測(cè)作為排污許可證的重要載明事項(xiàng)，在申請(qǐng)和核發(fā)環(huán)節(jié)應(yīng)明確自行監(jiān)測(cè)方案和信息記錄要求。從中不難看出，污染源監(jiān)測(cè)是排污許可制度的有機(jī)組成部分夯實(shí)污染源監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)，對(duì)于支撐排污許可制度的有效實(shí)施具有重要意義。
首先，要完善自行監(jiān)測(cè)技術(shù)體系與制度，支撐排污單位自證守法。
一是建立排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南體系，為排污許可證的申請(qǐng)與核發(fā)提供支撐。根據(jù)行業(yè)產(chǎn)排污具體情況，分行業(yè)制定指南，對(duì)差異較大的行業(yè)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)進(jìn)行指導(dǎo)。行業(yè)排污單位自行監(jiān)測(cè)指南中包括自行監(jiān)測(cè)方案，信息記錄和報(bào)告兩個(gè)核心內(nèi)容。根據(jù)與排污許可名錄的對(duì)接，以及對(duì)行業(yè)排放狀況的分析，至少應(yīng)研究制訂造紙、火電、鋼鐵、水泥等26項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)指南。
二是完善污染源監(jiān)測(cè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，為監(jiān)測(cè)活動(dòng)開(kāi)展提供技術(shù)依據(jù)。根據(jù)對(duì)現(xiàn)行有效和正在制修訂的技術(shù)規(guī)范和進(jìn)行的初步梳理，重金屬自動(dòng)監(jiān)測(cè)、廢氣VOC、的自動(dòng)監(jiān)測(cè)尚無(wú)規(guī)范支撐。現(xiàn)行排放涉及的約173種廢水指標(biāo)、122種廢氣指標(biāo)中，尚有約14種廢水污染物、40種廢氣污染物既無(wú)也未立項(xiàng)研制，需盡快進(jìn)行立項(xiàng)研究評(píng)估，啟動(dòng)相關(guān)規(guī)范、的研制。此外，還需進(jìn)一步加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)、服務(wù)于定性的遙感遙測(cè)、快速檢測(cè)、準(zhǔn)確定量的便攜式現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備與研制，加強(qiáng)廢氣無(wú)組織排放監(jiān)測(cè)設(shè)備與研制。
三是修訂《重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法》（試行），完善自行監(jiān)測(cè)制度?！吨攸c(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法》（試行）已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前對(duì)自行監(jiān)測(cè)的需求，應(yīng)進(jìn)行修訂。建議與法銜接，特別是與排污許可制實(shí)施要求的銜接，將法的要求具體化，便于企業(yè)操作實(shí)施建議與自行監(jiān)測(cè)指南銜接，將其中的技術(shù)要求部分剝離建議加強(qiáng)對(duì)自行監(jiān)測(cè)與的要求，只有自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)保證，才能有效支撐排污許可制的實(shí)施。
其次，要完善污染源監(jiān)測(cè)體系，支撐排污許可制度。
一是完善污染源監(jiān)測(cè)體制，形成分級(jí)的框架。根據(jù)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察垂直制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)有縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)上收歸地市環(huán)保局及其分局，主要職能為監(jiān)測(cè)。我國(guó)污染源監(jiān)測(cè)的主要工作任務(wù)應(yīng)由地市級(jí)環(huán)保主管部門(mén)及監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。地市級(jí)環(huán)保主管部門(mén)及監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匚廴疽?，?fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有重點(diǎn)排污單位的監(jiān)測(cè)工作。省級(jí)環(huán)保主管部門(mén)及監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，有對(duì)地市級(jí)監(jiān)測(cè)指導(dǎo)與職責(zé)應(yīng)對(duì)地市級(jí)監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況進(jìn)行檢查，并通過(guò)抽測(cè)部分重點(diǎn)污染源。
二是完善污染源監(jiān)測(cè)機(jī)制，形成監(jiān)測(cè)有效聯(lián)動(dòng)的局面。配合需要，與監(jiān)察部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展污染源現(xiàn)場(chǎng)檢查與監(jiān)測(cè)活動(dòng)，直接為提供技術(shù)支持。監(jiān)測(cè)部門(mén)有計(jì)劃地對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排污單位開(kāi)展性監(jiān)測(cè)，獲取的監(jiān)測(cè)信息及時(shí)與部門(mén)共享，為及許可證提供基礎(chǔ)信息。根據(jù)需求開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，各級(jí)環(huán)保主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)本級(jí)需求，針對(duì)特定問(wèn)題，以支撐現(xiàn)狀調(diào)研、政策評(píng)估、技術(shù)研究為目的的專項(xiàng)監(jiān)測(cè)活動(dòng)，從而為科學(xué)決策提供服務(wù)。
三是強(qiáng)化對(duì)自行監(jiān)測(cè)的，形成以自行監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)的監(jiān)測(cè)格局。部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)的和檢查，要注重?cái)?shù)據(jù)惡意造假行為的查處，更要注重對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，以自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)排污單位的監(jiān)測(cè)行為規(guī)
