隨著工業(yè)化和城市化步伐不斷加快，資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約日趨明顯。在新形勢(shì)下，加快推行合同能源，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的措施，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的迫切要求，是建設(shè)資源節(jié)約型和友好型社會(huì)的客觀需要。
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前的能源利用效率比先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)。從單位產(chǎn)品能耗看，8個(gè)高能耗行業(yè)的主要產(chǎn)品單位能耗平均比先進(jìn)水平高我國(guó)的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)前景可觀40%。
我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
20世紀(jì)90年代末，合同能源被引入我國(guó)。1998-2010年年，發(fā)展和改革會(huì)和、全球合作，分兩期開(kāi)展了節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目，通過(guò)示范和推廣合同能源，促進(jìn)節(jié)能機(jī)制轉(zhuǎn)換。自此，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，服務(wù)范圍擴(kuò)展到工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等多領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十一五期間，創(chuàng)新貫穿于我國(guó)的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。在借鑒國(guó)外節(jié)能服務(wù)業(yè)成功的基礎(chǔ)上，2010年，國(guó)內(nèi)節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生了一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新節(jié)能超市，這是我國(guó)的節(jié)能服務(wù)公司基于整合資源、集成服務(wù)、可定制式服務(wù)的理念創(chuàng)立的一種全新節(jié)能服
支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施
十一五以來(lái)，我國(guó)密集了一系列支持合同能源和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，地推動(dòng)了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2007年的《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》年的《關(guān)于加快推行合同能源促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，2010，2012年的《十二五節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，今年8月的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》。這些文件無(wú)一不強(qiáng)調(diào)要通過(guò)多種政策措施，加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，主要體現(xiàn)在：將合同能源項(xiàng)目納入預(yù)算內(nèi)投資和財(cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍，加大對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的資金支持
我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)
現(xiàn)階段，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但仍然存在很多問(wèn)題，面臨巨大的挑戰(zhàn)。
，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅蛻?hù)源仍需。據(jù)測(cè)算，到2015年，技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能潛力超過(guò)4億噸煤，可帶動(dòng)上萬(wàn)億元投資節(jié)能服務(wù)總產(chǎn)值可突破3000億元，可以說(shuō)，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力巨大，市場(chǎng)空間廣闊。但經(jīng)歷十幾年的發(fā)展，合同能源的認(rèn)知度仍局限于業(yè)內(nèi)人士，公眾對(duì)這一的概念、環(huán)節(jié)和具體流程仍了解，客戶(hù)與節(jié)能服務(wù)公司之間信息不對(duì)稱(chēng)，對(duì)節(jié)能服務(wù)效果的認(rèn)識(shí)，客戶(hù)采用合同能源開(kāi)展節(jié)能工作的積極性不高，影響了節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)拓和潛在客戶(hù)的。
第二，水土不服。表明，包括機(jī)構(gòu)在內(nèi)的公共部門(mén)是節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的客戶(hù)源。但我國(guó)現(xiàn)行機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)制度為合同能源的實(shí)施帶來(lái)很大。一方面，財(cái)政預(yù)算單位沒(méi)有支付節(jié)能服務(wù)收益的對(duì)應(yīng)科目，財(cái)政預(yù)算無(wú)法為節(jié)能服務(wù)提供資金。另一方面，按照現(xiàn)行的收支兩條線(xiàn)的財(cái)政政策，通過(guò)合同能源節(jié)約的能源費(fèi)用也不能由用能單位自行處置，從而了機(jī)構(gòu)引入節(jié)能服務(wù)的積極性。
第三，問(wèn)題是制約節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。合同能源的決定了它對(duì)資金的依賴(lài)性。據(jù)調(diào)查，在節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源遇到的因素中，支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
，完善財(cái)政、會(huì)計(jì)等政策措施，切實(shí)發(fā)揮政策引導(dǎo)、扶持、示范的作用。完善財(cái)政補(bǔ)貼政策。比如扶持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金種類(lèi)，擴(kuò)大補(bǔ)貼覆蓋的范圍通過(guò)貼息對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的或債券進(jìn)行補(bǔ)貼，幫助其成本設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)節(jié)能效果顯著的節(jié)能服務(wù)公司給予一
