加快資源價格改革的目的在于進一步激勵高耗能企業(yè)進行節(jié)能減排。業(yè)界人士武云澤在接受媒體采訪時指出，《十三五節(jié)能減排綜合工作方案》的亮點在于，在設(shè)計上側(cè)重邊際激勵的調(diào)控，給企業(yè)留下了正常生產(chǎn)經(jīng)營的空間。
< P對齊=“中心”> < 以價格杠桿供給十三五節(jié)能減排紅利可期
經(jīng)簽批，近日印發(fā)《十三五節(jié)能減排綜合工作方案》（以下簡稱《方案》），明確了十三五節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，對節(jié)能減排工作進行部署。
《方案》指出，到2020年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸煤以內(nèi)?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。
《方案》從十一個方面明確了推進節(jié)能減排工作的具體措施，包括產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)、加強重點領(lǐng)域節(jié)能、深化主要污染物減排等。其中《方案》要求，到2020年，我國電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化等重點耗能行業(yè)能源利用效率達到或接近先進水平城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重到50%實施5億平方米以上改造面積，基本完成北方采暖地區(qū)有改造價值城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。
推津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角、東北等重點地區(qū)，以及大氣污染重點城市煤炭消費總量控制《方案》針對減排制度進行了具體部署，明確改革完善總量減排制度，改變單純以行政區(qū)域為單元分解污染物排放總量指標(biāo)的和總量減排核算考核辦法，通過實施排污許可制，落實企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求。
按照《方案》，將對未完成強度目標(biāo)的省級實行問責(zé)。落實國有企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為企業(yè)績效和負責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容《方案》還對健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)提出了新要求，明確要推進制修訂保護稅法、水污染法、土壤污染法、能源法、固體廢棄物污染法等。
同時，打造一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)值和服務(wù)業(yè)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別到15%和56%，節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車等綠色低碳產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破10萬億元，成為支柱產(chǎn)業(yè)。在能源結(jié)構(gòu)方面，到2020年，煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下，非化石能源占能源消費總量比重達到15%，天然氣消費比重到10%左右。
《方案》還要求加快資源價格改革，健全價格形成機制。完善居民階梯電價（煤改電除外）制度，推行居民階梯氣價（煤改氣除外）、水價制度。深化供熱計量收費改革，完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價政策，加強運行，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價政策的行為。鼓勵各地制定差別化排污收費政策。研究擴大揮發(fā)性有機物排放行業(yè)排污費征收范圍。實施保護費改稅，推進開征保護稅。落實污水處理費政策，完善排污權(quán)交易價格體系加大處理費收繳力度，收繳率。
加快資源價格改革的目的在于進一步激勵高耗能企業(yè)進行節(jié)能減排。業(yè)界人士武云澤在接受媒體采訪時指出，該政策的亮點在于，在設(shè)計上側(cè)重邊際激勵的調(diào)控，給企業(yè)留下了正常生產(chǎn)經(jīng)營的空間。值得一提的是，在未來五年要大力通過價格杠桿促進節(jié)能減排已成為業(yè)內(nèi)的共識。而在完善價格收費政策方面，《方案》提出了推進開征保護稅，完善排污權(quán)交易價格體系等具體措施。
據(jù)了解，保護稅法草案已經(jīng)于此前提請會進行審議，根據(jù)草案，環(huán)保稅的納稅人為，在領(lǐng)域和管轄的其他海域，直接向排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。有專家表示，環(huán)保稅稅額把排污費收費作為下限，這意味著稅額高于現(xiàn)行排污費，環(huán)保稅開征后，預(yù)計每年征收環(huán)保稅的規(guī)模理論上可達500多億元。
基于上述背景，業(yè)界普遍指出十三五期間，環(huán)保工作重點由重數(shù)量向重的轉(zhuǎn)變，減排工作邊際難度將有所，專業(yè)化、精細化將成為行業(yè)發(fā)展方向。
