【行業(yè)動(dòng)態(tài)】辦公廳、辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察垂直制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，作為治理的底盤性制度改革，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)的垂直制度改革是生態(tài)文明體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
發(fā)力地方干預(yù)病灶垂改擬兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋
針對日益突出的污染問題，地方部門在、方面的權(quán)力將更加明晰近日，辦公廳、辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察垂直制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。
據(jù)公開資料，指導(dǎo)意見強(qiáng)化了地方部門的保護(hù)責(zé)任。其中要求，省級環(huán)保部門對全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一，在全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。市級環(huán)保部門對全市區(qū)域范圍內(nèi)保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一，負(fù)責(zé)屬地。縣級環(huán)保部門強(qiáng)化現(xiàn)場，現(xiàn)有保護(hù)許可等職能上交市級環(huán)保部門，在市級環(huán)保部門范圍內(nèi)承擔(dān)部分保護(hù)許可具體工作。
針對試點(diǎn)省份，指導(dǎo)意見要求，進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級委和保護(hù)主體責(zé)任，把生態(tài)狀況作為政班子考核評價(jià)的重要內(nèi)容。在時(shí)間進(jìn)度上，指導(dǎo)意見要求試點(diǎn)省份因地制宜，先行先試，力爭在2017年6月底前完成試點(diǎn)工作，形成自評估報(bào)告環(huán)保部、編辦對試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評估，提出配套政策和工作安排建議后進(jìn)一步推開改革工作。
4個(gè)突出問題圍繞
現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)監(jiān)測監(jiān)察，使環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)，有法不依、不嚴(yán)、不究等現(xiàn)象大量存在。為此，在五中全會(huì)上，總將其概括為4個(gè)突出問題：
一是難以落實(shí)對地方及其相關(guān)部門的責(zé)任，二是難以解決地方保護(hù)對監(jiān)測監(jiān)察的干預(yù)，三是難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域問題的新要求，四是難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。這是為什么實(shí)施垂改的主要背景。《意見》始終堅(jiān)持以4個(gè)突出問題為導(dǎo)向，整體架構(gòu)也圍繞如何解決突出問題來展開。保護(hù)部地方環(huán)保垂直工作小組辦公室副主任吳舜澤指出。
以如何解決地方保護(hù)對監(jiān)測的干預(yù)為例，《意見》主要從三個(gè)層面：一是體制上，省級環(huán)保部門直接市級監(jiān)測機(jī)構(gòu)，確保生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)有效市級統(tǒng)一行政區(qū)域內(nèi)的力量，依法行使權(quán)。二是保障上，駐市級監(jiān)測機(jī)構(gòu)的人財(cái)物在省級，縣級環(huán)保部門的人財(cái)物在市級。三是干部上，縣級環(huán)保分局班子由市級環(huán)保局直接，市級環(huán)保局班子由省級環(huán)保廳（局）主管。
在吳舜澤看來，《意見》對環(huán)保機(jī)構(gòu)、監(jiān)測監(jiān)察、等不同領(lǐng)域，省市縣不同層級實(shí)施了有上有下、有收有留的差別化安排。例如，市級監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)生態(tài)監(jiān)測評價(jià)，上收到省級，防止生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)縣級監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)監(jiān)測，隨縣級環(huán)保局一并上收到市級，留在屬地配合隊(duì)伍，效能。
這一設(shè)計(jì)，回應(yīng)了地方訴求，兼顧了現(xiàn)況，具有的可操作性。吳舜澤評價(jià)道。
動(dòng)體制、動(dòng)機(jī)構(gòu)、動(dòng)人員
更為值得注意的是，《意見》從三個(gè)層面地方保護(hù)對監(jiān)測的干預(yù)：體制上，省級環(huán)保部門直接市級監(jiān)測機(jī)構(gòu)，確保生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)有效市級統(tǒng)一行政區(qū)域內(nèi)的力量，依法行使權(quán)。保障上，駐市級監(jiān)測機(jī)構(gòu)的人財(cái)物在省級，縣級環(huán)保部門的人財(cái)物在市級。干部上，縣級環(huán)保分局班子由市級環(huán)保局直接，市級環(huán)保局班子由省級環(huán)保廳（局）主管。
垂改是底盤性的制度改革。吳舜澤說，與一般的、單項(xiàng)的、單純的制度改革不同，垂改要?jiǎng)芋w制、動(dòng)機(jī)構(gòu)、動(dòng)人員，是對地方保護(hù)體制的一項(xiàng)根本性改革。同時(shí)，垂改也涉及監(jiān)測、監(jiān)察、、許可等制度的重構(gòu)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。
在一些地方，基層環(huán)保隊(duì)伍
