【行業(yè)動態(tài)】PPP已經(jīng)成為基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域熱的詞匯之一。在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP，如何兼顧投資利益與公共利益，既讓社會資本有錢賺，又讓百姓得實惠，魚和熊掌考驗的智慧與能力。雖然近年來民企參與PPP意愿有所，但能不能拿到好項目，如何與地方健康合作卻是道復(fù)雜的應(yīng)用題。
魚和熊掌考驗萬億PPP盛宴背后的夢與惑
今年對PPP PPP研究中心副主任童再軍說國信招標(biāo)集團股份有限公司專業(yè)機構(gòu)來說是忙的一年。
2015年開始，PPP在各地展開，業(yè)內(nèi)人士稱之為PPP元年。這一年來，童再軍的生活也可以用人在旅途形容。我今年飛機就飛了77次，不是去講課，就是去和投資方接洽。不是在飛機上，就是在火車上。說這話的時候，童再軍正好離開成都，他的下一站是杭州。
PPP（publicprivatepartnership），即和社會資本合作共同提供基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)。2013年7月31日，提出，要利用特許經(jīng)營、投資補助、購買服務(wù)等吸引民間資本參與經(jīng)營性項目建設(shè)與。作為新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重大改革舉措，這被認(rèn)為是PPP開啟的。
據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)過兩年的發(fā)展創(chuàng)新，目前各地已推出的項目多達1800多個PPP，PPP已經(jīng)成為基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域熱的詞匯之一。各級地方忙著推薦PPP項目，國企、民營企業(yè)、、律師紛紛解讀政策、進行培訓(xùn)甚至連早開展PPP，PPP的英國也專門為撰寫報告支招。
政企合作：猶似一場婚姻
一位業(yè)內(nèi)專家分析說，在PPP的理論與實踐兩個層面，都有這樣一種認(rèn)識，即認(rèn)為PPP的風(fēng)險來自于契約精神、新官不理舊賬的風(fēng)險
我們目前已經(jīng)做了300多個PPP項目，等著我們?nèi)プ龅捻椖亢芏啵ぷ魅粘桃呀?jīng)排到了明年年底。童再軍說。
在的支持和推動下，PPP火了。然而，不少地方卻反映在項目推進中存在剃頭挑子一頭熱的現(xiàn)象。在9月份國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，副主任連維良也承認(rèn)，PPP存在一些落地難的問題。
其實，關(guān)于PPP落地難的報道已屢見不鮮。早在今年5月份，原外經(jīng)貿(mào)部副部長龍永圖在一個上說，民生宏觀研究員朱振鑫團隊為此做了一個PPP落地調(diào)研。按照他們的統(tǒng)計，簽約的可能不到30%，而且已簽約項目中今年投下去的比例更低，預(yù)計只有一半左右。
PPP項目落地達不到預(yù)期，這種”叫好不叫座”的現(xiàn)象說明很多社會資本依舊處于觀望狀態(tài)。一位業(yè)內(nèi)專家分析說，在PPP的理論與實踐兩個層面，都有這樣一種認(rèn)識，即認(rèn)為PPP的風(fēng)險來自于契約精神、新官不理舊賬的風(fēng)險。
發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部研究室副主任趙福軍多年來一直從事PPP領(lǐng)域相關(guān)研究。在他看來，在PPP實踐中身兼裁判員和運動員的雙重身份，既是政策規(guī)則的制定者又是項目重要的參與者，對PPP項目成敗與否發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
趙福軍研究發(fā)現(xiàn)，一些地方契約精神淡薄。比如，個別地方為了吸引社會資本參加本地的PPP項目，在招標(biāo)的時候弄虛作假，存在包括虛增消費需求量、隱藏項目風(fēng)險等不誠實的問題。另外，地方行政換屆也影響地方信用。由于PPP生命周期往往跨越幾個行政周期，因地方一把手換屆的項目失敗案例是不換屆時的兩倍。
經(jīng)營成本就是信用，即契約精神。有些地方恰恰這種契約精神。碧水源（300070，股吧）創(chuàng)始人之一、常務(wù)副總裁、董秘何愿平對上證報記者表達了同樣的觀點。
作為國內(nèi)水務(wù)龍頭企業(yè)之一，碧水源在環(huán)保PPP領(lǐng)域做得也是風(fēng)生水起。從2007年開始，碧水源就開始做混合所有制或者叫PPP。其中，碧水源與云南城投采用PPP合資成立的云南水務(wù)投資股份有限公司于2015年5月27日率先在上市，成為水務(wù)領(lǐng)域家PPP上市公司。截至目前，碧水源已擁有超過30家PPP合資公司。
相當(dāng)豐富的何愿平說現(xiàn)在的PPP，PPP項目一般回報率不高，這就要求風(fēng)險平穩(wěn)。特別是在項目執(zhí)行中，如果遇到不受約束的情況，那風(fēng)險就會加大。企業(yè)從經(jīng)營角度講，高風(fēng)險必須高回報，沒有高回報的話自然沒有人愿意做。
當(dāng)然，在PPP項目中，看似占主導(dǎo)地位、社會資本地位較弱，但在項目的實施
