【行業(yè)動(dòng)態(tài)】PPP已經(jīng)成為基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域熱的詞匯之一。在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP，如何兼顧投資利益與公共利益，既讓社會(huì)資本有錢賺，又讓百姓得實(shí)惠，魚和熊掌考驗(yàn)的智慧與能力。雖然近年來民企參與PPP意愿有所，但能不能拿到好項(xiàng)目，如何與地方健康合作卻是道復(fù)雜的應(yīng)用題。
魚和熊掌考驗(yàn)萬億PPP盛宴背后的夢(mèng)與惑
今年對(duì)PPP PPP研究中心副主任童再軍說國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司專業(yè)機(jī)構(gòu)來說是忙的一年。
2015年開始，PPP在各地展開，業(yè)內(nèi)人士稱之為PPP元年。這一年來，童再軍的生活也可以用人在旅途形容。我今年飛機(jī)就飛了77次，不是去講課，就是去和投資方接洽。不是在飛機(jī)上，就是在火車上。說這話的時(shí)候，童再軍正好離開成都，他的下一站是杭州。
PPP（publicprivatepartnership），即和社會(huì)資本合作共同提供基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)。2013年7月31日，提出，要利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、購(gòu)買服務(wù)等吸引民間資本參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)與。作為新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重大改革舉措，這被認(rèn)為是PPP開啟的。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過兩年的發(fā)展創(chuàng)新，目前各地已推出的項(xiàng)目多達(dá)1800多個(gè)PPP，PPP已經(jīng)成為基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域熱的詞匯之一。各級(jí)地方忙著推薦PPP項(xiàng)目，國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)、、律師紛紛解讀政策、進(jìn)行培訓(xùn)甚至連早開展PPP，PPP的英國(guó)也專門為撰寫報(bào)告支招。
政企合作：猶似一場(chǎng)婚姻
一位業(yè)內(nèi)專家分析說，在PPP的理論與實(shí)踐兩個(gè)層面，都有這樣一種認(rèn)識(shí)，即認(rèn)為PPP的風(fēng)險(xiǎn)來自于契約精神、新官不理舊賬的風(fēng)險(xiǎn)
我們目前已經(jīng)做了300多個(gè)PPP項(xiàng)目，等著我們?nèi)プ龅捻?xiàng)目很多，工作日程已經(jīng)排到了明年年底。童再軍說。
在的支持和推動(dòng)下，PPP火了。然而，不少地方卻反映在項(xiàng)目推進(jìn)中存在剃頭挑子一頭熱的現(xiàn)象。在9月份國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，副主任連維良也承認(rèn)，PPP存在一些落地難的問題。
其實(shí)，關(guān)于PPP落地難的報(bào)道已屢見不鮮。早在今年5月份，原外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)龍永圖在一個(gè)上說，民生宏觀研究員朱振鑫團(tuán)隊(duì)為此做了一個(gè)PPP落地調(diào)研。按照他們的統(tǒng)計(jì)，簽約的可能不到30%，而且已簽約項(xiàng)目中今年投下去的比例更低，預(yù)計(jì)只有一半左右。
PPP項(xiàng)目落地達(dá)不到預(yù)期，這種”叫好不叫座”的現(xiàn)象說明很多社會(huì)資本依舊處于觀望狀態(tài)。一位業(yè)內(nèi)專家分析說，在PPP的理論與實(shí)踐兩個(gè)層面，都有這樣一種認(rèn)識(shí)，即認(rèn)為PPP的風(fēng)險(xiǎn)來自于契約精神、新官不理舊賬的風(fēng)險(xiǎn)。
發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部研究室副主任趙福軍多年來一直從事PPP領(lǐng)域相關(guān)研究。在他看來，在PPP實(shí)踐中身兼裁判員和運(yùn)動(dòng)員的雙重身份，既是政策規(guī)則的制定者又是項(xiàng)目重要的參與者，對(duì)PPP項(xiàng)目成敗與否發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
趙福軍研究發(fā)現(xiàn)，一些地方契約精神淡薄。比如，個(gè)別地方為了吸引社會(huì)資本參加本地的PPP項(xiàng)目，在招標(biāo)的時(shí)候弄虛作假，存在包括虛增消費(fèi)需求量、隱藏項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等不誠(chéng)實(shí)的問題。另外，地方行政換屆也影響地方信用。由于PPP生命周期往往跨越幾個(gè)行政周期，因地方一把手換屆的項(xiàng)目失敗案例是不換屆時(shí)的兩倍。
經(jīng)營(yíng)成本就是信用，即契約精神。有些地方恰恰這種契約精神。碧水源（300070，股吧）創(chuàng)始人之一、常務(wù)副總裁、董秘何愿平對(duì)上證報(bào)記者表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。
作為國(guó)內(nèi)水務(wù)龍頭企業(yè)之一，碧水源在環(huán)保PPP領(lǐng)域做得也是風(fēng)生水起。從2007年開始，碧水源就開始做混合所有制或者叫PPP。其中，碧水源與云南城投采用PPP合資成立的云南水務(wù)投資股份有限公司于2015年5月27日率先在上市，成為水務(wù)領(lǐng)域家PPP上市公司。截至目前，碧水源已擁有超過30家PPP合資公司。
相當(dāng)豐富的何愿平說現(xiàn)在的PPP，PPP項(xiàng)目一般回報(bào)率不高，這就要求風(fēng)險(xiǎn)平穩(wěn)。特別是在項(xiàng)目執(zhí)行中，如果遇到不受約束的情況，那風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加大。企業(yè)從經(jīng)營(yíng)角度講，高風(fēng)險(xiǎn)必須高回報(bào)，沒有高回報(bào)的話自然沒有人愿意做。
當(dāng)然，在PPP項(xiàng)目中，看似占主導(dǎo)地位、社會(huì)資本地位較弱，但在項(xiàng)目的實(shí)施