【行業(yè)動(dòng)態(tài)】一些PPP項(xiàng)目招投標(biāo)設(shè)置的各種壁壘和門(mén)檻，讓企業(yè)沒(méi)得投融資難融資貴，項(xiàng)目回報(bào)率低，價(jià)格調(diào)整機(jī)制不完善，有的項(xiàng)目想投沒(méi)得投，有的項(xiàng)目能投卻不好投面對(duì)PPP盛宴，很多民企站在門(mén)外看，還有一大原因是他們不敢吃，一些地方不守信，退出機(jī)制不暢，民企覺(jué)得風(fēng)險(xiǎn)大。綜上可知，PPP項(xiàng)目好看不好吃，項(xiàng)目的可持續(xù)推進(jìn)需要解決的問(wèn)題仍然很多。
PPP項(xiàng)目好看不好吃民營(yíng)企業(yè)站在門(mén)外看
沒(méi)得投
準(zhǔn)入門(mén)檻、地方保護(hù)主義，把民企擋在門(mén)外
明明技術(shù)門(mén)檻不高，可招標(biāo)的框框卻不少，一些PPP（與社會(huì)資本合作）項(xiàng)目成了蘿卜招標(biāo)有的地方PPP項(xiàng)目招投標(biāo)直接宣稱優(yōu)先考慮國(guó)企&hellip&hellip不少民企負(fù)責(zé)人吐槽，一些PPP項(xiàng)目招投標(biāo)設(shè)置的各種壁壘和門(mén)檻，讓企業(yè)沒(méi)得投。
不必要的規(guī)模、資質(zhì)等門(mén)檻把一些民企擋在門(mén)外。河北一位做市政工程建設(shè)的民營(yíng)企業(yè)家陳先生說(shuō)，一些地方城市道路等技術(shù)門(mén)檻并不是太高的PPP項(xiàng)目，招投標(biāo)中卻明確提出了不少高要求：有的要求企業(yè)要有20年以上行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，有的要求取得多項(xiàng)證書(shū)，還有的要求行業(yè)資質(zhì)&hellip&hellip陳先生前段時(shí)間在東北某市參加了一個(gè)海綿城市PPP項(xiàng)目招投標(biāo)，工程標(biāo)的不算大，卻要求投標(biāo)企業(yè)具備市政特級(jí)資質(zhì)。市政特級(jí)企業(yè)全國(guó)也沒(méi)多少家，這已經(jīng)不是誰(shuí)適合選誰(shuí)，而是誰(shuí)大選誰(shuí)。
地方保護(hù)主義成了阻礙民間資本進(jìn)入PPP項(xiàng)目的重要壁壘。典型的就是為獲得當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目投標(biāo)資格，外地企業(yè)須辦理一系列繁雜的備案手續(xù)，或者要與本地企業(yè)合作才能參與競(jìng)標(biāo)。一位參與了多次地方PPP項(xiàng)目招投標(biāo)的民營(yíng)企業(yè)家透露，備案手續(xù)往往要蓋十幾個(gè)部門(mén)的公章，增加成本不說(shuō)，等手續(xù)辦完了，競(jìng)標(biāo)時(shí)間往往也過(guò)了。
更夸張的是，在一些項(xiàng)目招標(biāo)中，備案手續(xù)只有拿到招標(biāo)文件后才能辦理，而且要求更為嚴(yán)苛，經(jīng)常包括與項(xiàng)目本身無(wú)直接關(guān)系但外地企業(yè)又較難在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)，例如要求在當(dāng)?shù)氐霓k公室面積必須超過(guò)多少平方米等。該企業(yè)家表示，由于地方保護(hù)主義，許多PPP項(xiàng)目在沒(méi)有充分競(jìng)爭(zhēng)的情況下花落本地。
對(duì)民企的身份歧視，則是影響民間資本進(jìn)入PPP項(xiàng)目的一大問(wèn)題。四川遠(yuǎn)艦建設(shè)集團(tuán)董事長(zhǎng)楊遠(yuǎn)見(jiàn)頗有感觸地說(shuō)：現(xiàn)在一些PPP項(xiàng)目就是為國(guó)有企業(yè)量身定做的，很少有民企參與的份兒一方面是因?yàn)閲?guó)企能從銀行貸到更低成本的資金，另一方面也想避免引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)疑。
許多企業(yè)家反映，各地優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目基本上都被國(guó)企壟斷了民企要投資PPP，PPP項(xiàng)目難度比較大，特別是取得好項(xiàng)目比較困難。財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆坦言。
財(cái)政部條法司副司長(zhǎng)賴永添也表示，目前參與項(xiàng)目的社會(huì)資本主要是國(guó)有企業(yè)而PPP，PPP的本義是鼓勵(lì)社會(huì)資本尤其是民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共事業(yè)領(lǐng)域，建立起合作共贏的長(zhǎng)期伙伴關(guān)系。
對(duì)于民企反映的PPP項(xiàng)目不愛(ài)帶他們玩，湖北省老河口市常務(wù)副市長(zhǎng)伍軍分析了兩層原因：客觀上講，PPP項(xiàng)目一般投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)，對(duì)企業(yè)融資能力等有較高要求，所以一般在招標(biāo)之前會(huì)進(jìn)行資格預(yù)審。如果民營(yíng)企業(yè)規(guī)模偏小、融資等能力不夠，往往就被擋在了門(mén)外。主觀上說(shuō)，PPP項(xiàng)目在一些地方變成國(guó)企的盛宴，也有地方為自身規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮。伍軍坦言，價(jià)格發(fā)現(xiàn)階段定價(jià)高低是否涉及利益輸送項(xiàng)目一旦失敗，國(guó)有資產(chǎn)會(huì)不會(huì)流失這些問(wèn)題一旦涉及民企，都很難說(shuō)清楚。交給國(guó)企做，項(xiàng)目出了問(wèn)題，多是決策風(fēng)險(xiǎn)，其他風(fēng)險(xiǎn)很小。
一些地方為PPP項(xiàng)目設(shè)置一定的門(mén)檻確實(shí)有其合理性，但應(yīng)更注重企業(yè)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力，而非企業(yè)性質(zhì)。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙笠鈞說(shuō)，現(xiàn)在有些地方把PPP模式視為傳統(tǒng)融資平臺(tái)的替代，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了PPP項(xiàng)目的融資功能，忽略了PPP項(xiàng)目真正的落腳點(diǎn)在于提供專(zhuān)業(yè)、高性價(jià)比的公共產(chǎn)品和服務(wù)。這樣一來(lái)，融資能力強(qiáng)、成本低的國(guó)企自然有更多的機(jī)會(huì)，一些專(zhuān)業(yè)能力更勝一籌的民企往往分不到羹。
一些地方選擇合作伙伴時(shí)應(yīng)忽視所有制的差別，讓那些真正能夠提供好的公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)得到更多的機(jī)會(huì)。趙笠鈞說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)也必須自立自強(qiáng)，有更多的擔(dān)當(dāng)，若是滿腦子想著怎么偷稅漏稅、偷工減料，很難獲得社會(huì)的尊重和認(rèn)同。
