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【行業(yè)動(dòng)態(tài)】國(guó)務(wù)院擬于2017年組織開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查工作。這次普查對(duì)象涉及面廣，境內(nèi)有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶均屬普查對(duì)象。普查內(nèi)容包括普查對(duì)象的基本信息、污染物種類(lèi)和來(lái)源、污染物產(chǎn)生和排放情況、污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況等。這次普查將依法追究各類(lèi)主體數(shù)據(jù)造假責(zé)任，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系和污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制，保障普查數(shù)據(jù)的嚴(yán)謹(jǐn)性、準(zhǔn)確性。

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查的通知》，依據(jù)《全國(guó)污染源普查條例》規(guī)定，每10年開(kāi)展一次全國(guó)污染源普查工作，國(guó)務(wù)院擬于2017年組織開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查工作。

26日，環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此次普查的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了解讀。

摸清各類(lèi)污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況

全國(guó)污染源普查是重大的國(guó)情調(diào)查。這位負(fù)責(zé)人表示，2007年開(kāi)展的第一次全國(guó)污染源普查工作取得顯著成果，并在近10年的環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮重要作用。但經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)人口結(jié)構(gòu)，以及污染源的類(lèi)型、分布、規(guī)模和性質(zhì)等都發(fā)生巨大變化。同時(shí)，農(nóng)村面源、非道路移動(dòng)源以及揮發(fā)性有機(jī)物等污染物對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響逐漸顯現(xiàn)，亟須對(duì)其排放情況開(kāi)展系統(tǒng)性調(diào)查隨著全社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的日益關(guān)注，公眾對(duì)準(zhǔn)確獲取環(huán)境信息的需求也越來(lái)越迫切。

污染源普查到底查什么？簡(jiǎn)而言之，誰(shuí)在排污，方位在哪里，排了哪些污染物、情況如何，怎么治理的，這些都得查清楚。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，普查內(nèi)容包括普查對(duì)象的基本信息、污染物種類(lèi)和來(lái)源、污染物產(chǎn)生和排放情況、污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況等不僅如此，還要建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)。

各類(lèi)污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況，以及主要污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，這些信息非常重要。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，全面摸清情況對(duì)于準(zhǔn)確判斷我國(guó)當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心制定實(shí)施有針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)政策規(guī)劃，不斷提高環(huán)境治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的生態(tài)環(huán)境短板具有重要意義。

境內(nèi)有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶均屬普查對(duì)象

全國(guó)污染源普查是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，污染源普查除具有經(jīng)濟(jì)普查、人口普查和農(nóng)業(yè)普查等全國(guó)性普查的一般性特點(diǎn)外，還有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是涉及面廣。《通知》明確規(guī)定，凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶均屬普查對(duì)象。具體包括：工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設(shè)施，移動(dòng)源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。

污染源普查的另一個(gè)特點(diǎn)是：專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高。污染來(lái)源五花八門(mén)，比第一次污染源普查的范圍擴(kuò)大了不少，還要進(jìn)一步分析掌握現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境污染狀況、污染對(duì)環(huán)境影響范圍和程度、污染變化趨勢(shì)，以及污染的治理能力和現(xiàn)狀，確實(shí)對(duì)專(zhuān)業(yè)和技術(shù)提出了新挑戰(zhàn)。

只要有生產(chǎn)生活活動(dòng)，都會(huì)有污染物的產(chǎn)生。這些活動(dòng)涉及不同的部門(mén)、行業(yè)，涉及不同的利益主體，而有關(guān)各類(lèi)活動(dòng)主體的信息分散在不同的管理部門(mén)，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，普查實(shí)施對(duì)多部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求非常高。這位負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)，必須要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各部門(mén)的力量，這項(xiàng)工作才能做好，才能有成效。

為保障實(shí)施，國(guó)務(wù)院成立了第二次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立相應(yīng)的污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，按照國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一規(guī)定和要求，做好本行政區(qū)域的污染源普查工作。

落實(shí)經(jīng)費(fèi)是開(kāi)展全國(guó)污染源普查的重要前提。本次普查工作經(jīng)費(fèi)，按分級(jí)保障原則，由同級(jí)財(cái)政予以保障。中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的部分，由相關(guān)部門(mén)按要求列入部門(mén)預(yù)算地方財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，由同級(jí)地方財(cái)政根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排。

確保污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量

第二次全國(guó)污染源普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2017年12月31日，時(shí)期資料為2017年度資料。本次普查共分為三個(gè)階段進(jìn)行，第一階段，2016年第四季度至2017年底，開(kāi)展普查的前期準(zhǔn)備工作。第二階段，從2018年初開(kāi)始，各地組織開(kāi)展普查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，年底完成普查工作。第

環(huán)保部長(zhǎng)周生賢曾經(jīng)表示：每次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，都有標(biāo)志性成果，集中體現(xiàn)了中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)、不斷開(kāi)拓創(chuàng)新的發(fā)展歷程。第七次環(huán)保大會(huì)標(biāo)志性成果是明確提出了堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，積極探索環(huán)保新道路。這是對(duì)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的深刻揭示，也是對(duì)改革開(kāi)放30多年來(lái)環(huán)保實(shí)踐的系統(tǒng)總結(jié)，是引領(lǐng)環(huán)保事業(yè)不斷前進(jìn)的鮮明旗幟。

環(huán)保新道路的內(nèi)涵是”代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)”，根本要求是大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)融合，核心是注重保障和改善民生，目標(biāo)是要著力構(gòu)建與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。

記者日前獲悉，為期兩天的全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議，今日將在北京召開(kāi)。會(huì)議除總結(jié)2012年工作外，還將布置2013年工作。其中，重金屬污染防治將是2013年全國(guó)環(huán)保工作的重點(diǎn)之一。

日前，環(huán)保部開(kāi)始就《汞污染防治技術(shù)政策》和《砷污染防治技術(shù)政策》對(duì)外征求意見(jiàn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著國(guó)家對(duì)汞和砷等重金屬污染防治的重視，燃煤電廠脫汞、工業(yè)廢水除砷，以及土壤修復(fù)等相關(guān)行業(yè)，將迎來(lái)快速發(fā)展的黃金十年。

燃煤電廠脫汞潛力大

1月19日，經(jīng)過(guò)4年的艱苦談判，147個(gè)國(guó)家終于就全球首個(gè)汞減排公約《水俁公約》達(dá)成，要求其締約國(guó)到2020年在某些類(lèi)型的電池、熒光燈以及肥皂和化妝品中逐步淘汰汞的使用該條約還要求各國(guó)限制從燃煤發(fā)電廠、垃圾焚燒廠，以及水泥工廠排放的汞。

早在20世紀(jì)50年代日本水俁病爆發(fā)之后，汞的污染問(wèn)題就已引起世人的重視。90年代汞作為一種全球污染物的概念提出后，汞污染防治問(wèn)題引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。發(fā)達(dá)國(guó)家率先采取行動(dòng)，并逐漸推進(jìn)諸多與汞相關(guān)的國(guó)際公約的簽署和實(shí)施。而在中國(guó)，種種跡象顯示，2013年或?qū)⒊蔀楣廴痉乐蔚闹υ辍?/p>

中國(guó)證券報(bào)記者日前從環(huán)保部獲悉，環(huán)保部正就《汞污染防治技術(shù)政策》公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)稿中提出到2015年的目標(biāo)是：涉汞行業(yè)要基本實(shí)現(xiàn)汞污染物的全過(guò)程監(jiān)控，含汞廢氣、廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。到2020年，含汞廢物得到全面控制，資源利用、能源消耗和污染排放指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

以清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院高志永牽頭的專(zhuān)家組調(diào)查顯示，目前中國(guó)總的汞消費(fèi)量大概在1000噸左右，約占世界總量的50%，已經(jīng)成為世界上最大的生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。主要用汞產(chǎn)品和涉汞工藝為乙炔法PVC生產(chǎn)、體溫計(jì)、電池、血壓計(jì)和電光源等儀器儀表和試劑除此之外，采選礦、燃煤、鋼鐵、有色、水泥、化工等支柱行業(yè)也大量涉汞。

其中，燃煤電廠占國(guó)內(nèi)汞排放的33%，其他工業(yè)鍋爐占汞排放的19%。高志永專(zhuān)家組預(yù)計(jì)，燃煤電廠煤耗量將在2020年增加一倍，如不采取污染控制措施，屆時(shí)國(guó)內(nèi)汞污染將加倍排放。

有鑒于此，意見(jiàn)稿鼓勵(lì)采用洗煤、配煤、煤炭改性以及使用煤炭添加劑等脫汞預(yù)處理技術(shù)，減少燃料中汞含量鼓勵(lì)采用流化床技術(shù)等工藝，強(qiáng)化燃燒過(guò)程汞的控制，減少汞的排放鼓勵(lì)采用除塵、脫硫、脫硝、脫汞協(xié)同處理技術(shù)鼓勵(lì)研發(fā)新技術(shù)、新材料：鼓勵(lì)開(kāi)展汞吸附、爐膛鹵化物噴入技術(shù)以及低溫等離子除汞技術(shù)研究加快催化劑核心技術(shù)的研發(fā)，推進(jìn)國(guó)產(chǎn)化。

十一五期間，因強(qiáng)制燃煤電廠安裝煙氣脫硫裝置，2005年僅有10%的燃煤電廠有煙氣脫硫裝置，而2009年這一數(shù)字上升到71%，這使得硫污染排放大幅降低。因此，高志永牽頭的專(zhuān)家組建議，十二五期間，要優(yōu)先考慮氮氧化物排放控制，并準(zhǔn)備在燃煤電廠安裝相應(yīng)設(shè)備（SCR）減少氮氧化物排放，SCR的安裝將進(jìn)一步減少燃煤電廠汞的排放。

中國(guó)證券報(bào)記者了解到，針對(duì)其他涉汞行業(yè)，意見(jiàn)稿提出了汞礦采選與冶煉、用汞工藝、含汞產(chǎn)品生產(chǎn)、汞的無(wú)意排放、含汞廢物處置等各個(gè)環(huán)節(jié)污染防治的技術(shù)路線和方法。

砷污染防治重在工業(yè)廢水

除汞污染外，我國(guó)砷污染形勢(shì)同樣嚴(yán)峻。據(jù)高志永專(zhuān)家組統(tǒng)計(jì)，全球砷礦資源探明儲(chǔ)量70%集中在中國(guó)砷主要來(lái)源于砷和含砷礦石的開(kāi)采、選礦、冶煉加工等，以及在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和應(yīng)用過(guò)程中形成的二次砷污染。

記者獲悉，環(huán)保部在就《汞污

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