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導(dǎo)讀：隨著霧霾天氣的肆虐，環(huán)境污染問題已成國人心患。2014年政府工作報告中提出要出重拳強化污染防治，顯然環(huán)境污染防治工作已成為政府工作的重點之一。
環(huán)境保護部部長周生賢日前指出，環(huán)保體制改革是一個漸進(jìn)的過程，涉及職能調(diào)整等多個問題，將先從頂層設(shè)計做起，目前頂層設(shè)計有待出臺。此前，周生賢曾力推獨立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，引發(fā)了業(yè)界種種猜想，備受關(guān)注的環(huán)保體制改革正蓄勢待發(fā)。
環(huán)保部門監(jiān)管難給力
據(jù)了解，環(huán)境管理職能過于分散，部門職責(zé)不清，是目前制約我國污染治理的重要因素之一國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部李江濤教授在接受本報記者采訪時表示，目前我國環(huán)境管理體制中最突出的問題就是權(quán)力與責(zé)任不對稱。
據(jù)了解，我國環(huán)保部門在監(jiān)管執(zhí)法過程中常會在不同程度上受到外部因素制約，導(dǎo)致權(quán)利與責(zé)任嚴(yán)重不對等，出現(xiàn)了一些不敢管、不敢罰、不敢報的尷尬局面。
2013年1月，神華包頭煤制烯烴項目曾因違反三同時（環(huán)保設(shè)施與項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）制度，被環(huán)保部臨時叫停，并處以10萬元罰款。據(jù)媒體報道，當(dāng)時該項目實際并未全部停產(chǎn)。3個月后，中國神華能源股份有限公司副總裁翟桂武對外表示，該項目已復(fù)產(chǎn)。
廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉表示，一些環(huán)保部門面對央企國企時不敢作為，即使開出了處罰也沒有嚴(yán)格執(zhí)行一些地方環(huán)保局對上級甚至國家環(huán)保部門的環(huán)境保護政策在執(zhí)行上存在著上有政策、下有對策的現(xiàn)象，政策執(zhí)行縮水嚴(yán)重。
據(jù)了解，由于地方政府片面追求GDP，地方環(huán)保部門面對當(dāng)?shù)丶{稅大戶的一些污染企業(yè)，不得不做出讓步。
我國環(huán)保體制監(jiān)管分散，九龍治水。中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院宋楓博士對本報記者表示，我國環(huán)保監(jiān)管體制中最突出的問題是人事不獨立，地方環(huán)保局的任命由地方政府決定，而地方政府又要做業(yè)績。
朱列玉也指出，目前環(huán)保部門采用屬地化管理體制，地方政府掌管著環(huán)保部門的人事權(quán)、財政權(quán)，環(huán)保部門對地方政府的依賴程度非常高，地方保護主義是環(huán)境治理的攔路虎。一些地方政府片面追求經(jīng)濟發(fā)展，對污染嚴(yán)重的企業(yè)搞掛牌保護。此時，如果環(huán)保部門不折不扣地依法行政，就容易得罪當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保局長也會因此而丟烏紗帽，環(huán)保部門則可能被克扣、停撥辦公經(jīng)費。
環(huán)保體制改革怎么改
針對上述種種問題，我國環(huán)保體制改革到底該何去何從？專家們給出了各自不同角度的建議。
在朱列玉看來，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)采取中央垂直管理，避免地方干擾。對此，中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長王毅指出，垂直管理需要充分的論證，垂直管理也有相應(yīng)的問題，它不能充分發(fā)揮地方的積極性。
宋楓向筆者表示，地方環(huán)保局應(yīng)獨立任命，并建議可參照美國環(huán)境管理體制，進(jìn)行分區(qū)域管理。
據(jù)了解，目前美國聯(lián)邦政府一級的環(huán)境保護機構(gòu)有兩個，即環(huán)境質(zhì)量委員會和美國環(huán)境保護局，它們直屬總統(tǒng)辦公廳，由總統(tǒng)親自領(lǐng)導(dǎo)其中美國環(huán)境保護局負(fù)責(zé)全國的環(huán)境管理事務(wù)，是美國聯(lián)邦政府的獨立行政機構(gòu)。
其實，我國并非沒有環(huán)境保護的區(qū)域管理機構(gòu)。據(jù)了解，當(dāng)時的國家環(huán)?？偩衷?006年就開始組建環(huán)境保護的區(qū)域管理機構(gòu)，在華東、華南、西北、西南、東北、華北6個區(qū)域組建了環(huán)保督查中心，其監(jiān)管范圍覆蓋了全國內(nèi)地31個省市自治區(qū)。
環(huán)保督查中心屬于環(huán)保部的直屬事業(yè)單位，并無執(zhí)法權(quán)，它對地方的環(huán)境污染違法行為只能進(jìn)行督查，并無處罰權(quán)。執(zhí)法權(quán)屬于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保主管部門，督查中心的作用是只能督促地方的環(huán)保部門去執(zhí)法。王毅表示。
我國環(huán)保體制改革面臨阻力較大，關(guān)鍵是要改變政績考核制度。李江濤對本報記者表示，經(jīng)濟的發(fā)展需要動力，不可避免會帶來污染物的排放，但要注意政績考核制度的問題，不能一味追求GDP增長。
在政績考核制度方面，朱列玉也建議，應(yīng)由環(huán)保部門對地方政府的環(huán)保工作進(jìn)行績效考核，并加強環(huán)保工作成績在地方領(lǐng)導(dǎo)考核中的權(quán)重。
除此之外，多位專家都表示，環(huán)境治理需要各個社會主體的參與，不能完全寄希望于環(huán)保部一家之力，需要工商、質(zhì)檢、水利、司法等多個部門細(xì)化分工合作才能取得成效。
連日來，我國多省市遭遇大霧陰霾天氣，空氣污染一度白熱化。上海市空氣質(zhì)量實時發(fā)布稱，2013年1月16日上午10時，空氣污染指數(shù)211，屬重度污染。據(jù)了解，上海遠(yuǎn)大心胸醫(yī)院近日來接收的心臟病和肺病患者顯著增加，遠(yuǎn)大心胸成人心臟中心肖亦敏主任提醒，大霧陰霾天氣，兒童、老年人及心臟病、肺病患者應(yīng)停留在室內(nèi)，停止戶外運動，一般人群減少戶外運動。
231、242、253 &hellip&hellip前日，上?？諝赓|(zhì)量指數(shù)（AQI）連創(chuàng)新高，達(dá)到五級重度污染。為什么一夜之間，污染物會迅速升高？市環(huán)境監(jiān)測中心空氣質(zhì)量監(jiān)測員分析，前幾天上海就處于輕度污染狀態(tài)，造成本地污染物有一定積累，再加上昨天晚上有一股弱冷空氣南下，所以污染物迅速升高。由于顆粒物對光線有折射和反射作用，因此昨天能見度很低。記者從市環(huán)境檢測中心網(wǎng)站的實時外灘實景照片上看到，原本清晰的外灘景色就好像蒙了一層厚厚的紗。不少市民在網(wǎng)上發(fā)微博稱，今天戴口罩了，嗓子吃不消了。
針對近日連續(xù)出現(xiàn)的空氣污染現(xiàn)象，市環(huán)保局表示，加大環(huán)境執(zhí)法巡查力度，對不能達(dá)標(biāo)排放的各類大氣污染源依法進(jìn)行處罰并要求建筑工地、堆場等加大灑水等防塵、控塵措施。同時，環(huán)保部門正式啟動應(yīng)急減排預(yù)案，要求燃煤電廠改用優(yōu)質(zhì)煤，石化、化工等行業(yè)嚴(yán)格控制生產(chǎn)裝置開停車、檢維修作業(yè)。據(jù)悉，目前上海已向相關(guān)企業(yè)發(fā)放通知，要求采取污染高效減排措施，包括了寶鋼、上海石化、高橋石化等三大企業(yè)，還有全市12家燃煤電廠，以及金山化工區(qū)、華誼集團和金山二工區(qū)等三大工業(yè)區(qū)內(nèi)的煉油化工企業(yè)今后這一聯(lián)動機制還將持續(xù)，促使上海在。
這種污染天氣會持續(xù)多久？據(jù)預(yù)計，今天，有一股中冷空氣會光顧本市，隨著風(fēng)力加大，空氣質(zhì)量會略有緩解，但后期還會有個反復(fù)的過程，也就是說，未來幾天，上海空氣質(zhì)量仍然不會有明顯改善。
市環(huán)保局還表示，從14日下午開始，杭州、嘉興、湖州、寧波等地幾乎都被重度霾籠罩。多座城市的空氣質(zhì)量被評價為重度污染。
記者從浙江省環(huán)保廳環(huán)境指數(shù)發(fā)布平臺上看到，截至昨天15時，從今天開始，一股冷空氣將南下影響浙江，空氣污染狀況將會有所改觀。
昨天下午，上海空氣質(zhì)量指數(shù)創(chuàng)發(fā)布以來最高紀(jì)錄，達(dá)到重度污染程度。申城霧里看花隔一層，神州又有多少城市成為霧都？
人們鉚上了首要污染物歷史上，不少著名城市也曾是霧都從工業(yè)時代到后工業(yè)時代，幾乎每座都市都或多或少經(jīng)歷過、或者正經(jīng)歷著霧都之痛。
作為后來人、后發(fā)者，中國正在舉國全民節(jié)能減排，力求將這種代價減至最低水平，將走出霧都的時間縮至最短。而同時，經(jīng)濟要發(fā)展，城市要運轉(zhuǎn)，民生要保障，治污、除霧不能搞一刀切。畢竟，每天上下班有多少人都還依賴著汽車出行畢竟，大量工業(yè)品還必須生產(chǎn)以滿足需求，眼下以火力為主的電廠更是無法一關(guān)了事。
單向地堵不如多方地疏。觀老霧都們的前車之鑒，堵一環(huán)必然疏十環(huán)。比如一定程度限制燃油、燃?xì)廛囕v的同時，必優(yōu)惠推行電力等清潔能源車輛，必加密和拓展軌道交通網(wǎng)絡(luò)，必排堵保暢防止怠速尾氣增加，必植樹造林增強綠肺呼吸效應(yīng)&hellip&hellip
疏，重在頂層設(shè)計、超前規(guī)劃。從產(chǎn)業(yè)布局到結(jié)構(gòu)調(diào)整，制造業(yè)強國德國深諳企業(yè)界的生態(tài)平衡。在全國百強大企業(yè)中，只有3家企業(yè)總部設(shè)在首都柏林，其它則星羅棋布、各自一方，回避了人口與污染在少數(shù)幾個大城高度集中。這才是更高層次的霧氣疏通。