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　　【 行業(yè)動態(tài)】2013年8月，國務院首次明確將節(jié)能環(huán)保產業(yè)打造為國民經濟支柱產業(yè)。時至今日，環(huán)保產業(yè)離成為支柱產業(yè)還差幾步？業(yè)內人士表示，環(huán)保產業(yè)現(xiàn)在距離成為一個支柱產業(yè)還差得很遠，需要真正形成一個健康的、開放的、充分競爭的、充滿活力的市場?！　? 新階段遭遇新博弈 環(huán)保成為支柱產業(yè)需機制突破 　　多年來，我國在進行環(huán)境治理時總會遇到一條難以觸碰的敏感神經經濟與環(huán)保之間的博弈。大力搞環(huán)保怎么保障GDP？、傳統(tǒng)行業(yè)萎縮怎么保障社會就業(yè)？類似的聲音阻礙著我國環(huán)境治理的步伐。 　　鋼鐵廠解決不了的就業(yè)，可以轉移到環(huán)保產業(yè)嘛！看似玩笑的一句話，足以點睛節(jié)能環(huán)保產業(yè)在當前我國推進經濟結構轉型中所扮演的角色。2013年8月，國務院首次明確將節(jié)能環(huán)保產業(yè)打造為國民經濟支柱產業(yè)。以節(jié)能環(huán)保產業(yè)目前的實力，是否已經具備了承載這一重任的能力？ 　　環(huán)保產業(yè)進入新階段 　　 　　3月2日，全國工商聯(lián)環(huán)境商會舉辦環(huán)保企業(yè)家媒體見面會，探討在經濟新常態(tài)下，環(huán)保產業(yè)應走的發(fā)展路徑。 　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長文一波在會上分析，在經濟新常態(tài)下，我國的環(huán)境保護也進入了新的階段，這勢必會對我國的環(huán)保產業(yè)發(fā)展產生積極而深遠的影響。 　　首先，經濟增速放緩，意味著能源、資源消費增速也將隨之下降，污染排放疊加將進入平臺期。在此背景下，國家勢必加大對落后產能的淘汰力度，用嚴格環(huán)境標準的手段，控制高污染產業(yè)的發(fā)展，并加大對產業(yè)的治理力度，為環(huán)境治理創(chuàng)造條件，也給環(huán)保產業(yè)發(fā)展帶來空間。 　　其次，過去主要集中在基礎設施領域的投資將減速，而會更多地轉向環(huán)境建設領域。 　　而且，社會公眾對環(huán)境的支付意愿顯著提升，環(huán)境產品因其稀缺性從無價到有價、從低價到高價，從而刺激社會資本的進入，整個環(huán)境投資將明顯加大。文一波說。 　　兩大模式將成產業(yè)主流 　　 　　對于污染治理、環(huán)境保護，需要技術創(chuàng)新，更關鍵的是要模式創(chuàng)新。全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華說，在新的環(huán)境下，環(huán)保產業(yè)必須開辟新的模式。 　　環(huán)境治理基本分兩大領域：城鎮(zhèn)和工業(yè)?；钴S在這兩大領域的環(huán)保產業(yè)也將涌現(xiàn)出不同的模式。對于城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施領域，PPP模式將日漸成熟，并大有所為。 　　2002年，原建設部頒布《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，開始在市政公用領域推行特許經營，拉開市場化改革序幕，創(chuàng)造了制度環(huán)境，為PPP模式在這一領域的應用鋪平了道路，極大地推動了我國城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，并培育出一批專業(yè)化的環(huán)境服務公司。 　　近期，隨著《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》、《關于規(guī)范和社會資本合作合同管理工作的通知》等多項文件出臺，PPP模式或將成為未來城鎮(zhèn)化建設的主流融資渠道之一。 　　在工業(yè)污染治理領域，推行第三方治理正當其時。據(jù)統(tǒng)計，目前工業(yè)污染已占污染總量的70%以上，成為我國環(huán)境污染的主要根源。究其原因，主要是我國工業(yè)污染治理依然沿用誰污染、誰治理的思路，由排污企業(yè)自行解決治理問題，難以建立有利于環(huán)境保護的自我約束機制。為此，十八屆三中全會明確提出將推行環(huán)境污染第三方治理，轉為污染者付費、第三方治理。將專業(yè)化環(huán)境治理企業(yè)以市場化方式引入污染治理領域，可以使污染治理相對集中、減少環(huán)境治理設施的重復投資、降低治理成本、提升治理水平，同時權責明晰，便于環(huán)保部門監(jiān)管。 　　產業(yè)模式的不斷創(chuàng)新和推廣，致使環(huán)保企業(yè)的業(yè)務范圍和發(fā)展方式也在不斷地延伸，出現(xiàn)諸如從工程設備轉向投資運營，從單一產業(yè)鏈環(huán)節(jié)轉向橫向、縱向的全產業(yè)鏈，從項目拓展轉向企業(yè)并購等轉變。 　　成長為支柱產業(yè)尚需機制突破 　　 　　環(huán)保產業(yè)作為國家確立的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，國家已出臺的各項產業(yè)政策應督促地方盡快落實，并進一步探討、研究、制定、完善相關配套扶持政策，將環(huán)保產業(yè)真正打造成國民經濟支柱產業(yè)。文一波說。言下之意，目前環(huán)保產業(yè)作為支柱產業(yè)還僅停留在口號上，缺乏很多真正有利的支撐政策。 　　國電清新董事長張開元則更坦率地定論，環(huán)保產業(yè)現(xiàn)在距離成為一個支柱產業(yè)還差得很遠。至于原因，首當其沖的是其總量還比較小，難以爆發(fā)出應有的能量。 　　作為支柱產業(yè)，首先要具備一定的產業(yè)規(guī)模，其次要對國民經濟產生較大的影響，比如對解決社會就業(yè)、對稅收等方面都要有較大的貢獻。文一波介紹，外界一直在熱炒環(huán)保產業(yè)，但是投資者的反應并不像預期那樣積極主動，產業(yè)集中度尚且不夠，說明這個行業(yè)還存在問題。真正要問診，歸根結底是市場需求還并未成長起來。環(huán)保行業(yè)不缺技術，也不缺人才，實際上缺乏的是一個理性的市場需求和市場環(huán)境。環(huán)保標準提高，環(huán)保真正嚴格，才能喚醒環(huán)保市場的剛性需求。 　　張開元進一步補充道，環(huán)保產業(yè)當前并未強大起來，在于還沒有真正形成一個健康的、開放的、充分競爭的、充滿活力的市場。在這一點上，我們呼吁從機制上來突破。要制定規(guī)則，更重要的是要形成有效的監(jiān)管機制，保證規(guī)則得以真正執(zhí)行。