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　　【 行業(yè)動(dòng)態(tài)】建設(shè)美麗、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明逐步形成了社會(huì)的共同愿景。目前資金瓶頸是綠色低碳發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》引起各方關(guān)注，給我國(guó)綠色金融市場(chǎng)發(fā)展帶來(lái)非常大的機(jī)遇。市場(chǎng)分析認(rèn)為，綠色金融與地方債市場(chǎng)將成投融資改革雙引擎。 綠色金融攜手地方債市場(chǎng) 強(qiáng)勢(shì)驅(qū)動(dòng)投融資改革 　　日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》引起各方關(guān)注?！兑庖?jiàn)》提出，完善投資體制，發(fā)揮好投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用；進(jìn)一步明確投資范圍，鼓勵(lì)和社會(huì)資本合作。應(yīng)該說(shuō)《意見(jiàn)》的出臺(tái)給我國(guó)綠色金融市場(chǎng)發(fā)展帶來(lái)非常大的機(jī)遇。 　　加快建立綠色金融市場(chǎng) 　　 　　目前，建設(shè)美麗、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明逐步形成了社會(huì)的共同愿景。良好的生態(tài)環(huán)境是公平的公共產(chǎn)品，是普惠的民生工程。、國(guó)務(wù)院2015年發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中，明確了建立綠色金融體系的總體規(guī)劃。十三五規(guī)劃中發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金也成為一大亮點(diǎn)得到各方關(guān)注。綠色化和綠色金融也一定會(huì)成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎。 　　目前資金瓶頸是綠色低碳發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。應(yīng)積極推進(jìn)和社會(huì)資本合作，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范的綠色金融市場(chǎng)。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨財(cái)政投入、模式創(chuàng)新等多重挑戰(zhàn)，的綠色增長(zhǎng)之路迫切需要金融創(chuàng)新來(lái)化解資金瓶頸，運(yùn)用好和市場(chǎng)的雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)公共部門與民營(yíng)企業(yè)合作PPP模式，以各參與方的雙贏或多贏作為合作理念，提高社會(huì)資本參與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的積極性。而設(shè)立綠色發(fā)展基金，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是重要的創(chuàng)新路徑。 　　應(yīng)推進(jìn)和社會(huì)資本合作，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的多層次綠色金融市場(chǎng)，包括銀行綠色化轉(zhuǎn)型、綠色債券、綠色基金、綠色、綠色擔(dān)保體系的構(gòu)建，滿足多元多層次的投融資需求，提高市場(chǎng)整體競(jìng)爭(zhēng)力。而如何完善綠色金融服務(wù)體系，提供融資支持（包括融資租賃、資產(chǎn)證券化、擔(dān)保支持）、財(cái)政稅收支持、金融服務(wù)支持等，也值得政策制定者深入研究。 　　建立PPP模式的綠色產(chǎn)業(yè)基金 　　 　　同時(shí)，以與社會(huì)資本合作PPP模式推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)基金的發(fā)展已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。作為資金來(lái)源廣泛的綠色基金，在金融體系下更具有舉足輕重的作用。為推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，綠色發(fā)展基金可以引導(dǎo)社會(huì)金融資本加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的投入力度，是綠色信貸的重要補(bǔ)充。建立公共財(cái)政和私人資本合作的PPP模式綠色產(chǎn)業(yè)基金，提高社會(huì)資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性，是推動(dòng)綠色基金發(fā)展的重要路徑，包括區(qū)域環(huán)境保護(hù)基金、流域水環(huán)境基金、土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)基金、霧霾治理產(chǎn)業(yè)基金等等。 　　在實(shí)踐中，可以考慮以地方財(cái)政投入啟動(dòng)資金，引入金融資本和民間資本成立綠色產(chǎn)業(yè)基金。例如山西省改善城市人居環(huán)境PPP投資引導(dǎo)基金、內(nèi)蒙古環(huán)?；?、江蘇PPP融資支持基金就是很好的實(shí)例。 　　同時(shí)，有效發(fā)揮當(dāng)?shù)卦谫Y金籌集和投向等方面的政策引導(dǎo)作用。支持民間資本進(jìn)入城市污水處理、空氣污染治理、城市園林綠化等行業(yè)領(lǐng)域的多項(xiàng)政策應(yīng)該細(xì)化和落地，可通過(guò)放寬準(zhǔn)入、減免稅收、補(bǔ)貼和土地政策等措施來(lái)支持綠色產(chǎn)業(yè)基金的發(fā)展。包括如何健全財(cái)政對(duì)綠色貸款的貼息機(jī)制，如何通過(guò)合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等公開(kāi)透明方式，完善收益成本風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，提高社會(huì)資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色城鎮(zhèn)化進(jìn)程的積極性。 　　另外，以綠色產(chǎn)業(yè)基金推進(jìn)一帶一路綠色化和合作的進(jìn)程。目前，亞投行、絲路基金、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、金融公司等在推動(dòng)一帶一路基礎(chǔ)設(shè)施投資方面也更多強(qiáng)調(diào)環(huán)保因素，綠色投資與全球推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的大勢(shì)所趨相輔相成。未來(lái)可以考慮運(yùn)用PPP模式，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)進(jìn)行綠色投資，這種PPP模式的基金無(wú)疑會(huì)成為推動(dòng)一帶一路綠色化投資的新動(dòng)力。 　　積極發(fā)展地方債券市場(chǎng) 　　 　　《意見(jiàn)》中也明確提到，大力發(fā)展直接融資，支持省級(jí)依法依規(guī)發(fā)展債券。 　　作為提高直接融資比例的重要渠道，債券市場(chǎng)正在顯示出迅速擴(kuò)張的勢(shì)頭，作為投融資改革的重要舉措，地方債券市場(chǎng)的發(fā)展應(yīng)該成為重中之重。 　　2016年初，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》中，明確提出加快推進(jìn)綠色城市的意見(jiàn)。穩(wěn)步推進(jìn)城市綠色轉(zhuǎn)型，以城市群為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)大中小城市和城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)達(dá)成各方共識(shí)。新型城鎮(zhèn)化需要積極的財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合來(lái)推動(dòng)。地方必然需要在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和保障性住房建設(shè)等方面進(jìn)行大量投資，融資和再融資壓力巨大。在推進(jìn)城市綠色化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，如何解決地方投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的資金缺口問(wèn)題，建立地方市場(chǎng)化的投融資機(jī)制，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展地方債券市場(chǎng)，滿足層面和企業(yè)層面等多元化的資金保障成為關(guān)注熱點(diǎn)。 　　從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，市政債的發(fā)行可以很好地解決地方城鎮(zhèn)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資的問(wèn)題。未來(lái)我國(guó)地方如何通過(guò)綠色市政債的發(fā)行，引導(dǎo)投資到綠色基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新推進(jìn)綠色城市化的發(fā)展，值得我們從不同層面深入探討。 　　在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，推動(dòng)一帶一路、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化建設(shè)，地方投融資與信用體系也成為發(fā)展戰(zhàn)略中重要因素。一是全球財(cái)政分權(quán)化的趨勢(shì)；二是全球化、資本流動(dòng)以及金融市場(chǎng)發(fā)展等因素；三是發(fā)展家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程下大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施融資需要。在投資、消費(fèi)、出口三駕馬車中，在投資拉動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，應(yīng)將投融資責(zé)任更多從轉(zhuǎn)移至地方，地方必須強(qiáng)化預(yù)算管理和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，引導(dǎo)民營(yíng)資本投資公共服務(wù)部門和基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而推動(dòng)地方債券市場(chǎng)的發(fā)展至關(guān)重要。 　　考慮到我國(guó)各地方財(cái)政狀況和金融生態(tài)環(huán)境存在巨大的差異，未來(lái)地方發(fā)債必須遵循漸進(jìn)的原則。逐步完善以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以信息披露為核心，以規(guī)?？刂啤⑿庞迷u(píng)級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、償債基金、危機(jī)化解等為手段的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控框架體系，在層面為有效防范市政債券風(fēng)險(xiǎn)提供源頭性保障。從金融市場(chǎng)發(fā)展的角度，要完善發(fā)行與定價(jià)機(jī)制、機(jī)構(gòu)投資者層次、投資項(xiàng)目管理與評(píng)估、信用增進(jìn)與、擔(dān)保機(jī)制、監(jiān)管的協(xié)調(diào)機(jī)制等制度框架。 　　本文作者：社科院金融研究所副研究員、金融學(xué)會(huì)綠色金融委員會(huì)副秘書長(zhǎng) 安國(guó)俊 　　原標(biāo)題：綠色金融與地方債市場(chǎng)將成投融資改革雙引擎