土壤污染防治立法提速 土壤修復(fù)千億市場惹人期待
近幾年因為土壤污染造成的“毒米”、“毒地”等事件對人民的身體健康造成了嚴(yán)重的危害，同時引發(fā)了極為廣泛的對土壤污染的擔(dān)憂。由于土壤污染的隱蔽性、累積性等特點，以及我國土壤污染情況比較嚴(yán)重的現(xiàn)狀，土壤污染已經(jīng)變成了我國全面建成小康社會的突出短板之一，亟待進(jìn)行治理。
2016年5月“土十條”發(fā)布啟動了土壤污染治理市場，對污染地塊和耕地安全利用率提出了目標(biāo)。2017年6月，《土壤污染防治法(草案)》提交人大常委會一審，并公開征求社會意見，土壤污染防治立法提速，進(jìn)入程序后期，有望在17年底18年初出臺。第二次全國污染源普查已于2016年四季度啟動前期準(zhǔn)備，將在2018年開展全面普查，有利于揭示我國土壤實際污染水平與投資治理空間。
與此同時，《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》、《土壤污染防治專項資金管理辦法》已出臺，《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》、《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選指導(dǎo)值》、《土壤環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范》正在征求意見修訂，基本完成土壤污染防治的政策法規(guī)體系構(gòu)建，為土壤污染治理工程的大規(guī)模開展奠定政策基礎(chǔ)。
土十條頒布后市場將保持較高速度增長，據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《土壤修復(fù)行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》數(shù)據(jù)顯示，2015年產(chǎn)業(yè)規(guī)模只有30億元，2016年增長至90億元，2017年土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到約合240億元，千億市場前景可期，預(yù)計到2020年市場規(guī)模可達(dá)到2000億，年均復(fù)合增長率達(dá)到49%。
我國土壤修復(fù)市場資金規(guī)模及預(yù)測
與大氣、水污染治理相比，我國土壤污染治理剛剛起步，總體差距較大。可一旦市場打開，其規(guī)模將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大氣和水污染的治理。據(jù)環(huán)保部通過運用國際通行模型，對土十條影響做的預(yù)測評估，土壤修復(fù)市場帶動的投資規(guī)模超過5.7萬億元。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院報告指出，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)具有一定的周期，修復(fù)資金占GDP的比重也遵循相同的規(guī)律，即先抑后揚然后再回落。
2016年，土壤修復(fù)項目主要集中在江浙滬和鄂湘粵等地區(qū)，項目總數(shù)占到全國項目的95%以上。我國大部分省市(如陜西、山西、河南、山東、云南、海南、甘肅、新疆等地)工業(yè)污染場地項目處于初期階段，主要受到修復(fù)資金來源的限制。污染場地修復(fù)項目集中的地區(qū)基本屬于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)且經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)搬遷較為緊迫的區(qū)域。
對于項目類型，絕大部分為污染場地修復(fù)，其修復(fù)用途主要包括房地產(chǎn)開發(fā)(如重慶某化工廠污染場地修復(fù))、遺址公園建設(shè)(如首鋼污染場地、北京焦化廠污染場地等)以及商業(yè)用地開發(fā)(如南通江南農(nóng)化污染場地)等。農(nóng)田土壤修復(fù)占比很少(低于10%)，仍然處于技術(shù)摸索和技術(shù)示范階段。
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