本文重點對前三個歷史階段（1949年10月―2000年）的中國經(jīng)濟戰(zhàn)略進行了展開與分析研究。每個歷史階段又分為若干時期，從四個方面展開：歷史背景、主要經(jīng)濟戰(zhàn)略（任務）、主要 經(jīng)濟結果、分析與思考。
本文闡述的歷史背景，使我們明白不同歷史階段中國經(jīng)濟戰(zhàn)略的成因，看到當時的政治、軍事、外交、文化、科技等各個方面，對這一歷史階段中國經(jīng)濟戰(zhàn)略的相互滲透、影響甚至沖擊 。書中闡述的主要經(jīng)濟戰(zhàn)略（任務）使我們看到中國經(jīng)濟戰(zhàn)略經(jīng)歷了從無到有，從草創(chuàng)到科學，從單一到綜合，從反復到穩(wěn)定，從分割到系統(tǒng)，從傳統(tǒng)到超前、從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的曲折 發(fā)展歷程。而不同歷史階段的主要經(jīng)濟結果正是執(zhí)行不同中國經(jīng)濟戰(zhàn)略的真實寫照。本文的分析與思考，盡量從歷史的、客觀的、公正的角度，用實證研究和比較的方法，闡述作者對各個歷 史階段中國經(jīng)濟戰(zhàn)略利弊得失的評價與感悟。
前言
第一章 戰(zhàn)略的起源與定義
什么是戰(zhàn)略，其起源和定義是什么？
戰(zhàn)略產(chǎn)生于人類的軍事實踐，而這種實踐在人類社會的早期就出現(xiàn)了，由于不同的社會群體通常會有不同的利益，因此它們之間的互動常常表現(xiàn)為沖突與戰(zhàn)爭。有戰(zhàn)爭，人們就會設想如 何謀取勝利，最初的戰(zhàn)爭只是單純的斗力，但很快在斗力之外又加上斗智，到雙方都知道斗智時，戰(zhàn)略的觀念遂開始產(chǎn)生。
實際上在近代世界不同文明的相互碰撞與互動發(fā)生之前，各種古代文明都是在一定的區(qū)域內相對獨立地發(fā)展的。就戰(zhàn)略觀念的演進過程而言，在中國與西方是有各自不同的傳統(tǒng)的。盡管 這些戰(zhàn)略觀念有許多共同或類似的東西，但它們實際上各有自己的體系。直至近代中西文明發(fā)生密切的交流之后，戰(zhàn)略觀念在世界范圍內才匯合成為一個發(fā)展過程。
1.1 中國戰(zhàn)略觀念的源流
在中國古代祭祀與戰(zhàn)爭被認為是國家的兩件主要大事，即所謂“國之大事。在祀與戎”（《左傳。成公十三年》），由于軍事事務是國家的主要大事，因此戰(zhàn)略觀念與戰(zhàn)略家就應運而生， 并隨著歷史的發(fā)展而發(fā)展起來。在中國文明的漫長演進過程中反映和記載戰(zhàn)略觀念發(fā)展的文獻，大體上包括兩類：一類是兵書，另一類是史書。兵書作為軍事家研究戰(zhàn)爭的產(chǎn)物，它本身就是 戰(zhàn)略思維的結晶，而各朝各代的史書則不但記錄了戰(zhàn)略家的軍事實踐和他們的各種軍事戰(zhàn)略思想，而且記錄了各朝各代政治家治理國家和處理對外關系的各種方略和韜略。
按照1988 年出版的中國兵書知見錄提供的數(shù)字，中國歷代的已知兵書共有3380部23503 卷，其中存世的兵書共有2308 部18567 卷。這樣豐富的軍事學文獻無疑是中國戰(zhàn)略思想的寶庫。
另一類記錄中國古代戰(zhàn)略思想的典籍是史書。按照史書的記載，中國歷史上較早的一位著名戰(zhàn)略家是姜尚，亦稱呂尚、姜太公，他在周朝取代商朝的歷史變革中起了重要作用。司馬遷說 ，“天下三分其二歸周者，太公之謀計居多”。由于姜尚的名望與影響，后來的一些兵家常將著作假托于他。六韜就是假托姜尚的一部古兵書。其真實作者已不可考。在史記留侯世家的記載 中，圯上老人贈送給張良的兵書，就是太公兵法。圯上老人告訴張良讀此則為王者師矣，后來張良確實成了劉邦打天下的主要戰(zhàn)略策劃者，劉邦曾說，“夫運籌帷幄之中，決勝千里之外，吾 不如子房”。（《漢書。高帝紀下五年》）這里的運籌帷幄就是謀劃戰(zhàn)略。
就中國歷史上的戰(zhàn)略家而言，第一位完整提出戰(zhàn)略理論的偉大人物，無疑是孫武。在當今的世界戰(zhàn)略學界，《孫子兵法》是得到公認的最早和影響最久遠的戰(zhàn)略學著作，素有兵學圣典之 稱。該著作所闡述的戰(zhàn)略理論體系，強調了軍事事務的極端重要性，即“兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也”。對于指導戰(zhàn)爭，該書強調了戰(zhàn)略的重要性，即“上兵伐謀， 其次伐兵，其下攻城”。對于戰(zhàn)略的基本要素，該書強調了五事，即“道、天、地、將、法”，并具體提出了主孰有道、將孰有能、天地孰得、法令孰行、兵眾孰強、士卒孰練、賞罰孰明七 個方面。就具體的戰(zhàn)略戰(zhàn)術而言，《孫子兵法》闡述了許多重要原則，諸如“兵貴勝、不貴久”；“知彼知己、百戰(zhàn)不殆”；“攻其不備、出其不意”等。對孫武來說，進行戰(zhàn)爭必須具備客 觀物質力量即軍事實力，必須正確處理物力、財力、人力與戰(zhàn)爭的關系，并且要根據(jù)戰(zhàn)場情況靈活運用各種軍事原則。孫武特別強調要“不戰(zhàn)而屈人之兵”，而這一點正是運用戰(zhàn)略的最好結 果?！秾O子兵法》作為中國古代戰(zhàn)略學家思維的結晶，標志著中國古典戰(zhàn)略研究進入了一個成熟期。
自春秋戰(zhàn)國時期開始，在各朝代的兵書和史書中，幾乎都有大量的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略運用實踐的記載。例如越王勾踐臥薪嘗膽，最終實現(xiàn)了滅吳和稱霸諸侯的目的。按照史書的記載，所運 用的就是文種提出的“伐吳七術”，這七術實際上就是對吳戰(zhàn)略。在當時的國際斗爭中錯綜復雜的利害關系，為戰(zhàn)略家們縱橫捭闔提供了機會。以“合縱”說游說諸侯的蘇秦，對于戰(zhàn)略曾有 過這樣的見解，“是故明主外料其敵之強弱，內度其士卒賢不肖，不待兩軍相當而勝敗存亡之機固已形于胸中矣”；“ 臣竊以天下之地圖案之，諸侯之地五倍于秦，料度諸侯之卒十倍于秦， 六國為一，并力西向而攻秦，秦必破矣”。就戰(zhàn)略構想而言，蘇秦的分析是高明的，但在實際操作中蘇秦卻未能實現(xiàn)自己的構想，秦國實行張儀的“遠交近攻”戰(zhàn)略，最終把六國各個擊破， 實現(xiàn)了并吞戰(zhàn)國、海內為一的目標。
歷史中關于戰(zhàn)略運用的記載，可說俯拾即是。例如在三國時期，諸葛亮就是一位著名的戰(zhàn)略家。公元207 年，劉備屯兵新野，三顧茅廬，向諸葛亮求教。諸葛亮的隆中對，就是為劉備提 出的統(tǒng)一全國的戰(zhàn)略對策。該對策分析了全國的戰(zhàn)略形勢，提出了成霸業(yè)、興漢室的戰(zhàn)略目標。設計了先取荊州、益州，再取曹操，最后奪取天下的戰(zhàn)略步驟。再比如元末天下大亂、群雄并 起，朱元璋采納朱升的建議，實行了高筑墻、廣積糧、緩稱王的戰(zhàn)略，從而在逐鹿中原的過程中成為最后勝利者。
與戰(zhàn)略一詞相比，在中國古代比較流行與今天的戰(zhàn)略詞義相近的是韜略、權謀、方略、方策和廟算等。
1.2 西方戰(zhàn)略觀念的由來
在西文中“戰(zhàn)略”一詞的起源是希臘文strategos ，該詞的原意是“將軍”（general）。在西方文明的發(fā)展中，戰(zhàn)略觀念最早產(chǎn)生于政治經(jīng)濟文化等較為發(fā)達的地中海地區(qū)，在這一地區(qū)曾 發(fā)生過一系列重大戰(zhàn)爭，如希波戰(zhàn)爭（前500 -449年）、伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭（前431- 404年）和兩次布匿戰(zhàn)爭（前264-241年、前218-202年）等。在這些戰(zhàn)爭中，產(chǎn)生了許多著名的軍事戰(zhàn)略家 。與中國不同，在西方的早期文明中，沒有出現(xiàn)像中國古代那樣多的軍事學著作，記述當時人們的戰(zhàn)略實踐和戰(zhàn)略觀念的主要是史學著作。進入中世紀之后，西方文明中才出現(xiàn)了少數(shù)的軍事 學著作，直至近代，軍事學著作才有了系統(tǒng)的和比較大的發(fā)展。
修昔底德（Thucydides 約公元前460-400年）親身經(jīng)歷了以雅典和斯巴達為首的兩個同盟間的競爭、沖突與戰(zhàn)爭。在公元前424 年，他還曾擔任過一年將軍的職務，在《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭 史》中，他特別描述了雅典和斯巴達之間的國際戰(zhàn)略，即這兩個強國的對外戰(zhàn)略，以及在這兩個強國支配下的其他國家的戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略包括大國追求的帝國戰(zhàn)略或優(yōu)勢霸權戰(zhàn)略。也包括小 國的結盟戰(zhàn)略，包括陸軍的戰(zhàn)略也包括海軍的戰(zhàn)略。從修昔底德的記述中我們可以看到，當時的各個城邦國家都有明確的利益概念，它們在思考自己的戰(zhàn)略時，都是從各自的利益出發(fā)，例如 當雅典人堅持自己的帝國戰(zhàn)略時所闡述的是這樣的理由，“三個很重要的動機使我們不能放棄安全、榮譽和自己的利益”。
在對戰(zhàn)爭的敘述中，修昔底德特別論述了力量和國際關系對國家戰(zhàn)略的影響。闡述了一些國家從力量和利益出發(fā)對戰(zhàn)略目標的選擇。例如他描述了雅典科林斯與科西拉之間的戰(zhàn)略利害關 系，當科林斯和科西拉之間關系緊張面臨戰(zhàn)爭之際，這兩個國家都希望與雅典結盟，科西拉的代表在向雅典人闡述其理由時，講出了這樣的戰(zhàn)略構想，希臘有三個大的海軍勢力雅典、科西拉 和科林斯，如果科林斯控制了我們，你們讓我們的海軍和它的海軍聯(lián)合在一起，那么你們就不得不與科西拉和伯羅奔尼撒的聯(lián)合艦隊作戰(zhàn)，但是如果你們允許我們加入你們的同盟，那么你們 就可以得到我們的船艦和你們自己的船艦并肩作戰(zhàn)。經(jīng)過權衡雅典與科西拉訂立了同盟，雅典的戰(zhàn)略選擇是不能讓科西拉的海軍落到科林斯的手中，同時希望這兩國因互相戰(zhàn)爭而削弱，這樣 如果戰(zhàn)爭真的爆發(fā)，雅典就會比科林斯以及其他國家的海軍都強大。在修昔底德的著作中類似的記述是很多的，盡管這些記述沒有抽象成為如孫子兵法那樣的戰(zhàn)略學專論，但它完全可以媲美 中國同時代記述戰(zhàn)略實踐與戰(zhàn)略思想的史書。
在西方直至公元4 世紀才出現(xiàn)了第一部軍事學經(jīng)典著作，古羅馬軍事家韋格蒂烏斯（Vegetius 全稱Flavius Vegetius Renatus ）針對羅馬軍團制度的腐敗撰寫了一本羅馬的軍事制度 （Rei militaris instituta 或Epitoma rei militaris ），提倡恢復古老的制度，恢復軍團紀律嚴明的步兵制度和組織的凝聚力。韋格蒂烏斯強調戰(zhàn)爭的突然性，主張將帥必須充分了解敵 我雙方的一切情況，制定正確的作戰(zhàn)方針并適時發(fā)動進攻。在以后的幾個世紀中韋格蒂烏斯的著作一直是歐洲的軍事**，他對于持續(xù)的訓練嚴格的紀律預備隊的使用、情報的收集、對地形 的利用等方面的強調，使得西方的戰(zhàn)爭從貴族從事的反復無常的游戲，變成了文藝復興之后的有效的摧毀性力量。
到了中世紀晚期伴隨著文藝復興的浪潮，西方的戰(zhàn)略思想也復興了。馬基雅維里（Niccolò Machiavelli 1469-1527年）作為一個代表人物，在《君主論》這部著作中，馬基雅維里詳盡論 述了為君之道，或者說論述了君主的治國戰(zhàn)略。馬基雅維里認為君主的主要目標，就是獲得和保持權力。他所應思考的中心問題，就是如何有效地達到這樣的目標，對于君主來說統(tǒng)治國家和 處理對外關系的第一要務，就是軍事事務。馬基雅維里說，一切國家無論是新的國家、舊的國家或者混合國，其主要的基礎乃是良好的法律和良好的軍隊，君主除了戰(zhàn)爭軍事制度和訓練之外 ，不應該有其他的目標、其他的思想，也不應該把其他事情作為自己的專業(yè)，因為這是進行統(tǒng)帥的人應有的惟一的專業(yè)。對于君主的權力，馬基雅維里認為最重要的因素就是實力，為了更好 地運用實力，他主張要用謀略，既要像獅子一樣會用武力，亦要像狐貍一樣會用計謀。為了構想君主治國戰(zhàn)略，馬基雅維里明確地闡述了君主應怎樣對外擴張，怎樣在新君主國鞏固自己的權 力，怎樣衡量自己的力量，以及怎樣處理與人民的關系等。顯然馬基雅維里所闡述的這些戰(zhàn)略是高于軍事戰(zhàn)略的國家戰(zhàn)略。
1.3 現(xiàn)代戰(zhàn)略概念的形成
現(xiàn)代戰(zhàn)略概念的形成，是古典戰(zhàn)略思想長期發(fā)展的結果。如果說在世界范圍內古典戰(zhàn)略思想的產(chǎn)生，是以中國的孫子兵法為代表，那么現(xiàn)代戰(zhàn)略概念的形成，則是以歐洲的拿破侖戰(zhàn)爭 （Napoleonic Wars 1799-1815年）為標志。在這場戰(zhàn)爭中所出現(xiàn)的輝煌戰(zhàn)例，正是18 世紀下半葉以來歐洲政治軍事形勢發(fā)生變革和軍事戰(zhàn)略研究得到發(fā)展的結果與體現(xiàn)，事實上正是拿破侖 戰(zhàn)爭成功的軍事戰(zhàn)略實踐為現(xiàn)代戰(zhàn)略概念在西方的形成，創(chuàng)造了必要的歷史條件。
在18 世紀的歐洲頻仍的大國戰(zhàn)爭，推動了軍事戰(zhàn)略研究的發(fā)展。從七年戰(zhàn)爭結束到法國大革命這段時間，兵學方面的著作越來越多伴隨著軍事學研究的發(fā)展歐洲文明與其他文明的戰(zhàn)略思 想交流也日益增多，中國的古典軍事文獻就是在這個時期，首先傳入法國的。法國傳教士阿米奧（Amyot 1718-1793年）作為第一位翻譯中國兵書的西方人，于1772 年出版了《中國軍事藝術 》（Art Militaire des Chinois ）一書，該書包括《孫子十三篇》、《吳子六篇》、《司馬法五篇》和《六韜兵法選二篇》，并且還附有圖片和陣圖等。在歐洲首先出現(xiàn)法文版的中國兵書 ，從一個側面印證了當時法國人對戰(zhàn)略學研究的重視，事實上當時的法國已有了較完備的軍事教育體制，19 世紀初在征服歐洲的戰(zhàn)爭中大顯身手的拿破侖（Napoleon Bonaparte 1769-1821年 ）就曾先后就讀于3 所軍事院校，歷史記載拿破侖在軍校曾研讀了大量有關戰(zhàn)略與戰(zhàn)術的書籍，他后來之所以能成為偉大的戰(zhàn)略家，與他的教育背景以及當時法國國內戰(zhàn)略研究的氛圍是分不 開的。
從歐洲國家體制的發(fā)展來說，當時逐步形成的民族國家也構成了推動現(xiàn)代戰(zhàn)略概念形成的重要條件。1789 年發(fā)生的法國大革命，在歐洲有力地推動了民族國家的形成過程，而隨后開始的 拿破侖戰(zhàn)爭則開創(chuàng)了一個戰(zhàn)爭的新時代。用福煦（Ferdinand Foch 1851-1929 年）的話來說，這是一個民族戰(zhàn)爭的時代，這種戰(zhàn)爭注定要把國家的所有資源都完全投入到戰(zhàn)爭中。富勒（J. F. C. Fuller 1878-1966 年）指出，憑借人民的熱情，法國大革命把那個民族的全部力量投入到了戰(zhàn)爭當中，而拿破侖對別國的壓榨，又喚醒了歐洲其他民族的同樣的精神，這種新時代的新 戰(zhàn)爭，需要統(tǒng)帥者有更宏觀的視角，有駕馭復雜戰(zhàn)爭過程和調動國家資源的更大能力，并且需要有更周密的計劃和謀略。這種情況使得現(xiàn)代戰(zhàn)略概念的產(chǎn)生成為必然，由于在新的歷史條件下 戰(zhàn)略研究受到了越來越普遍的關注，具有現(xiàn)代意義的戰(zhàn)略概念的使用，也日益增多了。
拿破侖執(zhí)掌大權之后，發(fā)動了征服歐洲的戰(zhàn)爭。作為一位偉大的戰(zhàn)略家，拿破侖所奉行的一整套戰(zhàn)略指導原則和作戰(zhàn)方法，創(chuàng)造了很多軍事史上的奇跡，為現(xiàn)代戰(zhàn)略理論的發(fā)展提供了契 機。1825 年牛津詞典（Oxford Dictionary, 1825）首次對現(xiàn)代意義上的戰(zhàn)略一詞進行界定。顯然不是時間上的巧合，正是這場大規(guī)模戰(zhàn)爭的實踐，為現(xiàn)代戰(zhàn)略理論的誕生提供了直接的經(jīng)驗 和理論研究素材。兩位戰(zhàn)略理論大師若米尼和克勞塞維茨（Carl von Clausewitz 1780-1831 年）正是在解讀拿破侖戰(zhàn)爭的基礎上，提出了系統(tǒng)的戰(zhàn)略理論。
若米尼是瑞士人，1838年完成了自己最重要的著作《戰(zhàn)爭藝術概論》（Précis de l'Art de la Geuerre），從而奠定了自己在戰(zhàn)略理論研究領域的地位。若米尼堅信拿破侖的勝利主要來 源于對科學原則的運用，關于戰(zhàn)略，若米尼提出了這樣一種常被引用的說法，即戰(zhàn)略是在地圖上進行戰(zhàn)爭的藝術，它所研究的對象是整個的戰(zhàn)場。若米尼認為戰(zhàn)略的任務就是事先制定計劃， 確定行動路線并且使軍事手段與所選擇的行動區(qū)域的地理現(xiàn)實相適合，他所堅持的兩個最重要的戰(zhàn)略原則，就是以迅速的移動、用優(yōu)勢部隊打擊敵人的小部隊，并且在最具決定性的方向予以 打擊。
克勞塞維茨是普魯士人，曾親身參加過普法戰(zhàn)爭和法俄戰(zhàn)爭，后擔任柏林軍官學校校長，有豐富的戰(zhàn)爭經(jīng)驗和長期的軍事理論研究的積累，雖然人們在談論戰(zhàn)略思想史時，常常把他與若 米尼相提并論，但他實際上在經(jīng)典戰(zhàn)略理論研究領域的地位更高，由于他有著深厚的哲學教育根底，因此能夠把自己的軍事知識和戰(zhàn)爭經(jīng)驗概括為更完整更深刻的理論體系，鑒于他的學術成 就有人甚至把他稱為現(xiàn)代戰(zhàn)略研究之父，并把他的《戰(zhàn)爭論》（On War）稱為戰(zhàn)略的**。
克勞塞維茨對戰(zhàn)略研究的最突出的貢獻就是在明確區(qū)分和界定戰(zhàn)略（strategy）與戰(zhàn)術（tactic）的基礎上，對戰(zhàn)爭藝術所進行的系統(tǒng)理論研究。這樣他就把古典的戰(zhàn)略思想發(fā)展成了現(xiàn)代的 戰(zhàn)略理論?？藙谌S茨認為戰(zhàn)術是在戰(zhàn)斗中運用武裝力量，而戰(zhàn)略則是為了達到戰(zhàn)爭目的而對戰(zhàn)斗的運用，以這樣一種區(qū)分作為理論的基本假定?？藙谌S茨論證了戰(zhàn)略的基本概念，他所提 出的戰(zhàn)略界定是這樣的，戰(zhàn)略是為了達到戰(zhàn)爭目的而對戰(zhàn)斗的運用，因此戰(zhàn)略必須為整個軍事行動規(guī)定一個適應戰(zhàn)爭目的的目標，也就是擬制戰(zhàn)爭計劃并且必須把達到這一目標的一系列行動 同這個目標聯(lián)系起，來也就是擬制各個戰(zhàn)局的方案和部署其中的戰(zhàn)斗?？藙谌S茨對戰(zhàn)略問題的研究是具有里程碑意義的，他所提出的戰(zhàn)略概念得到了廣泛的認同，并隨著西方文明與其他文 明的互動而對世界其他國家的戰(zhàn)略研究產(chǎn)生了影響。
中國的現(xiàn)代戰(zhàn)略研究在某種程度上也可以說是這種文明互動的產(chǎn)物，按照中國兵書通覽的介紹，1908年任衣洲翻譯了《戰(zhàn)略學》。保定軍官學堂學生潘毅等組織編譯了克勞塞維茨的《大 戰(zhàn)學理》（即《戰(zhàn)爭論》）。這種情況表明，在清朝末年西方的戰(zhàn)略學著作已傳入中國，盡管這種西學傳入中國比中學傳入西方要晚得多，且這種西學中用是在中國文明被動挨打的情況下發(fā) 生的，但這種互動畢竟構成了中國與西方在戰(zhàn)略思想領域的一種交流，正是這種交流為一般的戰(zhàn)略概念的形成創(chuàng)造了條件。
1.4 戰(zhàn)略的定義
在當代中文中的戰(zhàn)略是與西文如英語中的“strategy”相對應的，這種對應是指內涵的相同或相似，而這種相同或相似的內涵是在經(jīng)歷了對戰(zhàn)略概念的共同使用和共同討論之后才形成的 ，從前述中國戰(zhàn)略觀念與西方戰(zhàn)略觀念的演進，以及中西軍事學研究的交流來看，大概到了20 世紀戰(zhàn)略才在世界范圍內成為一個通用的流行概念。事實上正是在戰(zhàn)略概念得到普遍使用的基礎 上，戰(zhàn)略研究才有了在世界范圍的大發(fā)展，才最終發(fā)展成為一門指導人們調動一切力量與資源，以實現(xiàn)既定政策目標的藝術與科學。
戰(zhàn)略是指對戰(zhàn)爭全局的籌劃和指導，它依據(jù)敵對雙方軍事、政治、經(jīng)濟、地理等因素，照顧戰(zhàn)爭全局的各方面、各階段之間的關系，規(guī)定軍事力量的準備和運用，如武裝力量的建設，國防工 程設施、軍事裝備與軍需物資的生產(chǎn)、儲備，戰(zhàn)爭動員、基本作戰(zhàn)方向的確定，戰(zhàn)區(qū)的劃分，作戰(zhàn)方針和作戰(zhàn)指導原則的制定等。戰(zhàn)略泛指重大的、帶全局性或決定全局的謀劃。
戰(zhàn)略與策略（tactic）的區(qū)別：戰(zhàn)略是指國際組織、國家、政黨、軍隊、地區(qū)、企業(yè)等團體規(guī)定的一定歷史時期內的全局性的方針、任務，策略指為實現(xiàn)戰(zhàn)略任務而采取的手段。戰(zhàn)略與策 略的關系反映全局和局部、長遠利益和當前利益之間的辯證關系，它們有區(qū)別但又一致。策略是戰(zhàn)略的一部分，它服從于戰(zhàn)略，并為達到戰(zhàn)略目標服務，而戰(zhàn)略任務又必須通過策略來一步一 步地完成。戰(zhàn)略在一定歷史時期內具有相對穩(wěn)定性，在達到這一歷史時期所規(guī)定的主要目標以前基本是不變的。而策略則具有較大的靈活性，在戰(zhàn)略原則許可的范圍內，隨著形勢、力量對比 的而相應地變換。按各種不同大小的范圍來說，其區(qū)分是相對的，在一定范圍內的戰(zhàn)略任務，在另一范圍內可以是策略任務，反之亦然。但在同一范圍內，其區(qū)別確定的。
戰(zhàn)略是一種思維形態(tài)。人類經(jīng)過了古代直觀的和樸素辯證思維方式、中世紀的神學思維方式、現(xiàn)代的辯證唯物主義思維方式以及大系統(tǒng)的思維方式，它們都在戰(zhàn)略思維上留下痕跡。對于 歷史上的許多戰(zhàn)略的成功與失敗，輝煌與遺憾，人們已經(jīng)從戰(zhàn)爭的性質，力量的強弱，統(tǒng)帥的英明與昏庸，指揮的正確與失誤等方面進行了總結，而從戰(zhàn)略思維的角度探索其中的規(guī)律還很不 夠。為什么有的戰(zhàn)爭指導者在時間緊迫的情況下能夠依據(jù)并不十分完備的材料（信息）迅速作出準確判斷，定下正確的決心；而有的戰(zhàn)爭指導者在大量材料（信息）甚至是完全真實的情報面前， 卻迷惑不解，或作出錯誤決斷？他們之間戰(zhàn)略思維的能力、效率和效果竟如此不同，這其實反映了戰(zhàn)略思維存在著質量和速度的千差萬別。
戰(zhàn)略思維具有層次性，比如大戰(zhàn)略（國家安全戰(zhàn)略）思維、軍事戰(zhàn)略思維、軍種（陸、海、空軍等）戰(zhàn)略思維以及核戰(zhàn)略思維等。軍事指導的層次越高，對思維方法的深度、廣度與藝術化特 別是創(chuàng)造性的要求越高。我們分析研究的國家戰(zhàn)略是屬于最高層次的戰(zhàn)略決策思維的規(guī)律，它具有政治性、目標性、傳統(tǒng)性、整體性、系統(tǒng)性、超前性、對應性、創(chuàng)造性和確定性等特點。
戰(zhàn)略又是一個系統(tǒng)工程，應融合戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略理論、戰(zhàn)略預測、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略策劃、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略機構、戰(zhàn)略指揮、戰(zhàn)略判斷、戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略 實施、戰(zhàn)略信息、戰(zhàn)略力量、戰(zhàn)略對象、戰(zhàn)略梯隊、戰(zhàn)略同盟、戰(zhàn)略協(xié)同、戰(zhàn)略管理、戰(zhàn)略調整、戰(zhàn)略時機、戰(zhàn)略開發(fā)、戰(zhàn)略儲備、戰(zhàn)略供應、戰(zhàn)略進攻、戰(zhàn)略突擊、戰(zhàn)略相持、戰(zhàn)略撤退、 戰(zhàn)略機動、戰(zhàn)略物資、戰(zhàn)略設施、戰(zhàn)略防線、戰(zhàn)略措施等各個方面，需要統(tǒng)盤考慮，統(tǒng)籌兼顧。
在現(xiàn)代，戰(zhàn)略已完全超越了軍事領域，它泛指重大的、帶全局性或決定全局的謀劃，并被引申到政治、經(jīng)濟、外交、文化、科技、人才等各個領域，正在引起越來越多智者的關注，并被 奉為百事之首。
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