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國家能源局關(guān)于印發(fā)2014年能源工作指導(dǎo)意見的通知
發(fā)布者:hqybdl  發(fā)布時間:2014-03-21 10:49:40
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)發(fā)展改革委(能源局),各派出機(jī)構(gòu),有關(guān)企業(yè):

為做好2014年能源工作,推動能源創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展,打造中國能源“升級版”,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實的能源保障,現(xiàn)將我局制定的《2014年能源工作指導(dǎo)意見》印發(fā)你們,請認(rèn)真組織實施。

附件:2014年能源工作指導(dǎo)意見

國家能源局

2014年1月20日

2014年能源工作指導(dǎo)意見

一、總體要求

2014年能源工作的指導(dǎo)思想是:全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署,圍繞確保國家能源戰(zhàn)略安全、轉(zhuǎn)變能源消費方式、優(yōu)化能源布局結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能源體制機(jī)制等四項基本任務(wù),著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、強(qiáng)監(jiān)管、保供給、惠民生,以改革紅利激發(fā)市場動力活力,打造中國能源“升級版”,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實的能源保障。

二、主要目標(biāo)

(一)提高能源效率。2014年,單位GDP能耗0.71噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元,比2010年下降12%。

(二)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。2014年,非化石能源消費比重提高到10.7%,非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到32.7%。天然氣占一次能源消費比重提高到6.5%,煤炭消費比重降低到65%以下。

(三)增強(qiáng)能源生產(chǎn)能力。2014年,能源生產(chǎn)總量35.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,同比增長4.3%。其中,煤炭生產(chǎn)38億噸,增長2.7%;原油生產(chǎn)2.08億噸,增長0.5%;天然氣生產(chǎn)(不含煤制氣)1310億立方米,增長12%;非化石能源發(fā)電1.3萬億千瓦時,增長11.8%。

(四)控制能源消費。2014年,能源消費總量38.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,同比增長3.2%;用電量5.72萬億千瓦時,同比增長7%;煤炭消費量38億噸,增長1.6%;石油表觀消費量5.1億噸,增長1.8%;天然氣表觀消費量1930億立方米,增長14.5%。

三、重點任務(wù)

(一)轉(zhuǎn)變能源消費方式,控制能源消費過快增長

以提高能源效率為主線,保障合理用能,鼓勵節(jié)約用能,控制過度用能,限制粗放用能,以盡可能少的能源消費支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2014年,單位GDP能耗比2013年下降3.9%左右。

1、推行“一掛雙控”措施。將能源消費與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤,對高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實行能源消費總量控制強(qiáng)約束,能源消費總量只減不增。對其他產(chǎn)業(yè)按平均先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實行能耗強(qiáng)度約束,現(xiàn)有產(chǎn)能能效限期達(dá)標(biāo),新增產(chǎn)能必須符合先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。

2、推行區(qū)域差別化能源政策。在能源資源豐富的西部地區(qū),根據(jù)水資源和生態(tài)承載能力,在節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)的條件下,合理增強(qiáng)能源開發(fā)力度,加大跨區(qū)調(diào)出能力。合理控制中部地區(qū)能源開發(fā)強(qiáng)度。大力優(yōu)化東部地區(qū)能源開發(fā)利用結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制化石能源消費過快增長。

3、實施控制能源消費總量工作方案。堅持能源消費總量和能耗強(qiáng)度雙控考核,指導(dǎo)各地編制和落實具體實施方案,切實控制能源消費總量過快增長。加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保各地區(qū)目標(biāo)落實到位。

(二)認(rèn)真落實大氣污染防治措施,促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化

以大氣污染防治為契機(jī),加快淘汰能源行業(yè)落后產(chǎn)能,著力降低煤炭消費比重,提高天然氣和非化石能源比重。2014年,京津冀魯分別削減原煤消費300萬噸、200萬噸、800萬噸和400萬噸,合計1700萬噸;全國淘汰煤炭落后產(chǎn)能3000萬噸,關(guān)停小火電機(jī)組200萬千瓦;力爭實現(xiàn)煤電脫硫比重接近100%,火電脫硝比重達(dá)到70%。

1、落實大氣污染防治行動計劃年度重點任務(wù)。健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)京津冀及其周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控,制訂出臺重點省區(qū)能源保障方案,抓好增供外來電力、保障天然氣供應(yīng)、發(fā)展核電和可再生能源以及提前供應(yīng)國五油品等5個方面127個重大項目落地,優(yōu)化調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)和空間布局,促進(jìn)重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善。

2、降低煤炭消費比重。出臺并組織實施煤炭減量替代管理辦法。研究制訂商品煤質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn),發(fā)布煤炭質(zhì)量管理辦法。提高煤炭洗選加工比例。完善差別化煤炭進(jìn)口關(guān)稅政策,鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口,限制高灰、高硫劣質(zhì)煤炭進(jìn)口。轉(zhuǎn)變農(nóng)村用煤方式,逐步降低分散用煤比例。

3、嚴(yán)格控制京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域煤電項目。新建工業(yè)項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。除熱電聯(lián)產(chǎn)外,禁止審批新建燃煤發(fā)電項目。現(xiàn)有多臺燃煤機(jī)組裝機(jī)容量合計達(dá)到30萬千瓦以上的,可按照煤炭等量替代的原則改建為大容量機(jī)組。

4、有序?qū)嵤懊焊臍狻?。在落實氣源、簽訂供氣合同的地區(qū),有序推進(jìn)“煤改氣”,避免一哄而上和供需嚴(yán)重失衡。

5、加快推進(jìn)油品質(zhì)量升級。出臺成品油質(zhì)量升級行動計劃(2014~2017),大力推進(jìn)煉油企業(yè)升級改造和先進(jìn)產(chǎn)能布局,確保2015年底前京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點城市供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油,2017年底前全國供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。

6、提高天然氣供氣保障能力。結(jié)合各省市天然氣需求情況,制訂天然氣中長期供應(yīng)計劃。增加常規(guī)天然氣生產(chǎn)供應(yīng),加快開發(fā)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣,推進(jìn)煤制氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。加快推進(jìn)輸氣管道、儲氣設(shè)施和LNG接收站項目建設(shè)。完善天然氣利用政策,加強(qiáng)需求側(cè)管理,制訂有序用氣方案和應(yīng)急預(yù)案。

7、加大淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排工作力度。停止核準(zhǔn)新建低于30萬噸/年的煤礦和低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦,加快關(guān)閉其中煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦,繼續(xù)推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。完善火電淘汰落后產(chǎn)能和“上大壓小”后續(xù)政策,更多運用市場手段,促進(jìn)落后火電機(jī)組自然淘汰。科學(xué)安排電力行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程,加大節(jié)能減排監(jiān)管力度,確保相關(guān)設(shè)施穩(wěn)定、達(dá)標(biāo)運行。2015年前,完成京津冀、長三角、珠三角區(qū)域燃煤電廠污染治理設(shè)施建設(shè)和改造。

(三)大力發(fā)展清潔能源,促進(jìn)能源綠色發(fā)展

堅持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納結(jié)合,穩(wěn)步推進(jìn)水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉窗l(fā)展,安全高效發(fā)展核電。2014年,新核準(zhǔn)水電裝機(jī)2000萬千瓦,新增風(fēng)電裝機(jī)1800萬千瓦,新增光伏發(fā)電裝機(jī)1000萬千瓦(其中分布式占60%),新增核電裝機(jī)864萬千瓦。

1、積極開發(fā)水電。加快推動重點流域規(guī)劃制訂。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下,加快金沙江、瀾滄江、大渡河、雅礱江等大型水電基地建設(shè),抓緊外送輸電工程建設(shè)。研究制訂抽水蓄能發(fā)展政策,完善抽水蓄能電站建設(shè)運行管理。研究優(yōu)化流域水電站運行管理,提高水能資源梯級利用效能。推動完善水電環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn),探索移民土地補(bǔ)償費用入股和流域梯級效益補(bǔ)償機(jī)制,研究制定龍頭水庫征地補(bǔ)償機(jī)制和利益共享機(jī)制。

2、有序發(fā)展風(fēng)電。制訂、完善并實施可再生能源電力配額及全額保障性收購等管理辦法,逐步降低風(fēng)電成本,力爭2020年前實現(xiàn)與火電平價。下達(dá)“十二五”第四批風(fēng)電項目核準(zhǔn)計劃。優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局,加快中東部和南方地區(qū)風(fēng)能資源開發(fā)。修訂和完善可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法,規(guī)范風(fēng)電開發(fā)秩序,保障工程建設(shè)質(zhì)量。有序推進(jìn)酒泉、蒙西、蒙東、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等9個大型風(fēng)電基地及配套電網(wǎng)工程建設(shè),合理確定風(fēng)電消納范圍,緩解棄風(fēng)棄電問題。穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電。

3、加快發(fā)展太陽能發(fā)電。落實國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》,加強(qiáng)光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)、保障性收購等全過程監(jiān)管,確保補(bǔ)貼資金及時到位。重點抓好北京海淀區(qū)等18個分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè),在大型公用建筑、工商企業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、居民住宅等領(lǐng)域拓展分布式光伏發(fā)電。協(xié)調(diào)地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)做好項目建設(shè)、并網(wǎng)接入和金融支持等配套服務(wù)。探索形成符合實際的分布式光伏商業(yè)模式,逐步降低發(fā)電成本,力爭2020年光伏發(fā)電實現(xiàn)用戶側(cè)平價上網(wǎng)。

4、積極推進(jìn)生物質(zhì)能和地?zé)崮荛_發(fā)利用。完善有關(guān)政策措施,積極推進(jìn)生物質(zhì)能和地?zé)崮芄崾痉豆こ探ㄔO(shè),大力推廣生物質(zhì)能和地?zé)崮茉诿裼煤凸I(yè)供熱中的應(yīng)用,鼓勵生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn),在資源條件具備的區(qū)域優(yōu)先使用地?zé)崮芄帷D陜?nèi)新增生物質(zhì)能民用供熱面積800萬平方米,新增生物質(zhì)能工業(yè)供熱折合100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加快非糧燃料乙醇試點、生物柴油和航空渦輪生物燃料產(chǎn)業(yè)化示范。

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