社會安全問題已經(jīng)成為廣受關(guān)注的熱點問題，平安城市建設(shè)無疑發(fā)揮著舉足輕重的作用。如何構(gòu)建一個強大的安防網(wǎng)絡(luò)來保證整個城市的安全?為此，各地政府投資建設(shè)了大量的平安城市項目，但由于各地平安城市建設(shè)標準不一致，加上平臺廠商各自為政，互不開放，導(dǎo)致異質(zhì)平臺聯(lián)網(wǎng)沒有辦法順利實現(xiàn)，這讓平安城市區(qū)域的互聯(lián)互通上很難做到統(tǒng)一，隨著項目規(guī)模的不斷擴大，各類前端攝像機、后端NVR以及平臺之間的兼容性差，造成了整個系統(tǒng)的不穩(wěn)定性與重復(fù)建設(shè)、資源浪費等多方面問題。
新國標助力新一輪平安城市建設(shè)
為解決這些問題，很多企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品時不斷致力于整體解決方案的開發(fā)，同時，一些產(chǎn)業(yè)巨頭與標準化組織通過行業(yè)的有序探索，積極做出了一些實踐，但由于地方標準與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟之間的差異性，使得各產(chǎn)品供應(yīng)商和軟件平臺很難有效的應(yīng)對這么多的差異化要求，給維護和開發(fā)帶來了很大的困難，在這種情況下，系統(tǒng)整合大聯(lián)網(wǎng)的需求迫在眉睫，整個監(jiān)控市場對標準的統(tǒng)一與規(guī)范的需求可謂是日益加巨。
為此，旨在解決根本性解決上述難題的《GB/T 28181-2011安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》(以下簡稱“新國標”)于2011年12月5日正式發(fā)布。
新國標的前身為公安部推出的一個行業(yè)標準，全稱為《GA/T 669-2008城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)技術(shù)標準》(以下簡稱T669)。T669的內(nèi)容包括前端的接入及采集、中間的信息傳輸、交換、控制、整個管理平臺的架構(gòu)、卡口信息的識別、比對等內(nèi)容，主要側(cè)重于整個監(jiān)控系統(tǒng)，協(xié)議基于SIP。
新國標側(cè)重于兩個系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，架構(gòu)與T669相似，對于不符合標準的均采用SIP網(wǎng)關(guān)進行接入，且SIP網(wǎng)關(guān)由控制協(xié)議網(wǎng)關(guān)與媒體網(wǎng)關(guān)組成。與T669相比，新國標更具指導(dǎo)意義，它在定義了詳細的信令流程之外，還提供了實例，避免了兩個廠家因理解上的偏差而出現(xiàn)的協(xié)作行為，同時完善了部分內(nèi)容，如增加了錄像回放等功能。
新國標化解平安城市孤島
一直以來，行業(yè)標準的缺失以及地方標準的不統(tǒng)一給各地平安城市建設(shè)帶來了很大的阻力。新國標頒布實施以后，全國平安城市建設(shè)有了新的準則和參考依據(jù)。它滿足了國內(nèi)平安城市建設(shè)實現(xiàn)互聯(lián)互通的要求，為企業(yè)參與平安城市建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。
按照新國標建設(shè)的平安城市聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，不僅可以綜合應(yīng)用各種監(jiān)控信息資源，實現(xiàn)資源共享，還可以提高城市社會安全的綜合防控能力和應(yīng)急指揮能力，進而為跨區(qū)域的大規(guī)模聯(lián)網(wǎng)和實現(xiàn)系統(tǒng)的互聯(lián)互通提供技術(shù)支撐。該標準的貫徹實施，將有效的解決信息平安城市建設(shè)過程中的信息孤島問題，以大聯(lián)網(wǎng)提升視頻監(jiān)控圖像資源的利用效率，提高公安機關(guān)的作戰(zhàn)能力，有效的打擊犯罪，為營造和諧社會創(chuàng)造良好的條件。
新檢測標準為平安城市設(shè)置基準線
新國標是針對全國公安機關(guān)擬進行聯(lián)網(wǎng)的已建和新建視頻監(jiān)控系統(tǒng)的一個檢測標準。據(jù)公安部安全與電子產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心相關(guān)工作人員介紹，雖然新國標是推薦性標準，但是，進行平安城市項目招投標建設(shè)的安防產(chǎn)品只有通過了28181的檢測，才能參與投標，這就意味著所有產(chǎn)品和平臺軟件要參與平安城市建設(shè)的競標，就必須通過這一標準的檢測。而公安部科技信息化局已發(fā)布《關(guān)于落實<全國公安機關(guān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)標準符合性檢測工作實施方案>有關(guān)要求的通知》，通知明確指出，GB/T 28181-2011標準是該檢測的依據(jù)。
根據(jù)公安部安全與電子產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心公開的《視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)標準符合性檢測方法》顯示，新國標不僅規(guī)定了安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中信息傳輸、交換、控制的互聯(lián)結(jié)構(gòu)、通信協(xié)議結(jié)構(gòu)，傳輸、交換、控制的基本要求和安全性要求，而且也在控制、傳輸流程和協(xié)議接口上做出了技術(shù)要求。作為國家標準，其適用于安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)及城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的方案設(shè)計、系統(tǒng)檢測、驗收以及與之相關(guān)的設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)。
對企業(yè)而言，要符合28181標準的檢測并非易事,整個視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)管理平臺測試內(nèi)容達到了近90項。DVR/NVR和IPC測試內(nèi)容也達到20項，解碼器要求進行9項內(nèi)容的測試。
企業(yè)要進行28181標準檢測需將樣品送到檢測中心，通過SPVMN視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)檢測專用軟件及配套專用檢測工具和環(huán)境對系統(tǒng)平臺標準符合性進行測試。視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)平臺的標準符合性要進行視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)平臺上聯(lián)、視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)平臺下聯(lián)、視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)平臺與設(shè)備間通信信令的標準符合性檢測以及媒體流的標準符合性檢測，以判斷其是否符合GB/T 28181-2011的相關(guān)規(guī)定。
為響應(yīng)新國標，很多企業(yè)從獲知信息的第一時間就積極做出了相應(yīng)產(chǎn)品的調(diào)整，不僅推出了一系列符合新國標的產(chǎn)品，而且還提供了全面的國標化改造方案，成為最早一批通過測試的廠商之一，在2013年3月5日，公安部科技信息化局印發(fā)《通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)標準符合性檢測的視頻圖像管理平臺目錄通報》中共有40家企業(yè)開發(fā)的43個版本的平臺產(chǎn)品通過全項檢測。
新國標過渡期間的聯(lián)網(wǎng)接入模式
由于新國標剛發(fā)布，部分廠家不能第一時間針對新國標做出響應(yīng)，勢必會存在新舊并存的情況，且很多采用地方標準建設(shè)的平安城市與28181實現(xiàn)標準對接也是一個難題，要完全更換整個系統(tǒng)幾乎不可能。
針對新舊并存的情況，配合新國標可以有兩種整合接入模式。
1)符合新國標的，采用直連模式
對于已調(diào)整完成，符合新國標的視音頻監(jiān)控系統(tǒng)，可以采用直連的方式實現(xiàn)綜合聯(lián)網(wǎng)。(如圖1所示)
圖1：符合新國標的系統(tǒng)直接接入
2)不符合新國標的，采用SIP網(wǎng)關(guān)模式
對于已建并不支持新國標且不具備改造能力的視音頻監(jiān)控系統(tǒng)，可通過SIP網(wǎng)關(guān)方式，將非標系統(tǒng)改造為標準系統(tǒng)后再進行接入。SIP網(wǎng)關(guān)將被整合聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)中視音頻信息編碼格式、傳輸方式、數(shù)據(jù)交換方式和控制方式轉(zhuǎn)換為新國標中規(guī)定的內(nèi)容，最后接入標準的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，成為整個系統(tǒng)的一部分。(如圖2所示)
圖2：不符合新國標的系統(tǒng)通過SIP網(wǎng)關(guān)接入
新國標的細節(jié)仍需完善
新國標在頒布實施以來，盡管公安部多方面參考相關(guān)行業(yè)標準與地方標準，歷經(jīng)大量調(diào)查研究和測試驗證，但作為一個新的標準，往往與實踐會存在一些差異，新國標在細節(jié)上同樣也有一些未考慮周全的地方。
1)以現(xiàn)行的標準，無線網(wǎng)絡(luò)難以實施新國標
在新國標的通信協(xié)議圖中，碼流只支持基于UDP的傳輸，但是在無線網(wǎng)絡(luò)(如3G網(wǎng)絡(luò))的單兵/車載，由于網(wǎng)絡(luò)本身性質(zhì)，會導(dǎo)致較多的丟包，造成圖像傳輸效果較差;
2)NAT網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的接入點無法接入
非公安網(wǎng)內(nèi)的監(jiān)控系統(tǒng)通過GB/T28181接入到公安網(wǎng)內(nèi)時，存在上下級平臺分別位于不同的NAT中，標準中沒有針對這種穿NAT情況下國標對接的實現(xiàn)方式;
3)平級平臺之間無法互相調(diào)用
在新國標中描述了平臺平級互聯(lián)，但是標準缺少詳細描述，在實際實施過程中，對于平級地市平臺之間的相互授權(quán)、調(diào)用方法沒有標準;語音對講字幕疊加功能技術(shù)標準定義也不夠明確規(guī)范等;
4)部分檢測方法需逐步完善
在部分檢測方法上同樣需要隨著推廣應(yīng)用的進行逐步完善，如RTP數(shù)據(jù)、PS數(shù)據(jù)、音頻數(shù)據(jù)、目錄訂閱功能、?；罟δ?、錄像查詢的檢測方法等等。
作為新國標的應(yīng)用企業(yè)，廠商同樣有責任促進新國標的進步，在研發(fā)符合新國標產(chǎn)品的同時，企業(yè)也應(yīng)在新國標的完善上將自身研究的解決方法傳達至公安部，以共同促進行業(yè)的健康發(fā)展。
結(jié)束語
新國標的推出，為建設(shè)平安城市提供了方向。按照公安部規(guī)劃和部署，到2015年要實現(xiàn)全國公安機關(guān)視頻圖像聯(lián)網(wǎng)調(diào)度和資源共享。不過，要想在今后的大聯(lián)網(wǎng)浪潮中有所作為，廣大的安防監(jiān)控廠商應(yīng)該肩負起落實標準與發(fā)展標準的重任，也只有這樣才能在競爭中獲得更多的話語權(quán)與市場空間。（來源單位：蘇州科達）
