2月4日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），為裝備制造業(yè)駛?cè)氚l(fā)展快車道提供了契機(jī)。如今，《規(guī)劃》公布已有月余，其積極效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。在本屆兩會上，《規(guī)劃》也引發(fā)了委員代表們的高度關(guān)注。
行業(yè)遭遇瓶頸
全國人大代表、齊齊哈爾二機(jī)床集團(tuán)有限公司“馬恒昌小組”組長孫普選在大會發(fā)言談到行業(yè)現(xiàn)狀時表示，機(jī)床行業(yè)高檔重型產(chǎn)品市場較為穩(wěn)定，但低檔小規(guī)格產(chǎn)品市場明顯下滑；后續(xù)訂單減少，已出現(xiàn)用戶不提貨現(xiàn)象；制造成本上升，利潤增速放緩。
全國政協(xié)委員、齊齊哈爾大學(xué)校長馬立群在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時說，當(dāng)前，裝備制造業(yè)面臨的主要問題是一些關(guān)鍵零部件的核心技術(shù)尚未突破。
據(jù)了解，2007年—2008年，中國工程機(jī)械行業(yè)呈現(xiàn)井噴式發(fā)展態(tài)勢，但當(dāng)時受零部件制約，產(chǎn)能并沒有完全發(fā)揮出來。現(xiàn)在，整個行業(yè)結(jié)束了近兩年來30％以上的超高速增長，進(jìn)入新一輪低位調(diào)整期。
“關(guān)鍵零部件的成本占到出口價格的30％，但目前行業(yè)仍沒有掌握關(guān)鍵部件的核心技術(shù)?！毙旃ぜ瘓F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
三一重工總裁向文波則在接受媒體采訪時表示，中國裝備制造業(yè)的關(guān)鍵零部件都依賴進(jìn)口，這是很嚴(yán)峻的問題。由于金融危機(jī)下的貨幣貶值，國外的裝備制造企業(yè)競爭力迅速上升，我國裝備制造業(yè)正面臨著很大的競爭壓力。
期待《規(guī)劃》細(xì)則
中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)公司董事長任洪斌認(rèn)為，《規(guī)劃》的出臺具有很強(qiáng)的針對性，亮點很多：
第一是有針對性地實施重大裝備自主化。第二是基礎(chǔ)零部件首次被放在非常重要的位置，通過提升配套產(chǎn)品水平，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，將有力推動基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。第三是首次提出使用國產(chǎn)首臺（套）裝備風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，這一機(jī)制將使采購企業(yè)減少使用國產(chǎn)設(shè)備的風(fēng)險，推動供需雙方定向合作，促進(jìn)國產(chǎn)設(shè)備的發(fā)展。第四是推進(jìn)企業(yè)兼并重組，形成具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，這將逐步改變我國雖然擁有眾多裝備制造企業(yè)，但缺乏真正具有國際競爭實力的大型企業(yè)集團(tuán)的現(xiàn)狀。此外，《規(guī)劃》在稅收優(yōu)惠政策、推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、支持裝備產(chǎn)品出口等多方面都有新舉措。
任洪斌表示，《規(guī)劃》及其實施細(xì)則，將促進(jìn)中國裝備制造業(yè)調(diào)整和振興目標(biāo)的實現(xiàn)。他強(qiáng)調(diào)，《規(guī)劃》應(yīng)重點體現(xiàn)支持裝備研發(fā)與制造企業(yè)。
他建議，在鼓勵使用國產(chǎn)首臺（套）裝備的實施細(xì)則中，應(yīng)擴(kuò)大風(fēng)險補(bǔ)助范圍，不僅給使用首臺（套）重大技術(shù)裝備的項目企業(yè)單位，而且也給予裝備研發(fā)與制造企業(yè)適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險補(bǔ)助；建議在補(bǔ)貼節(jié)能產(chǎn)品實施細(xì)則中，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼范圍，在給予終端用戶補(bǔ)貼的同時，也給予研發(fā)與制造企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼；建議從政策上對研發(fā)與制造企業(yè)的科技成果產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)給予大力扶持；建議針對國家特大工程項目，重點扶持一到兩家制造企業(yè)和一到兩個科研單位，確保項目落到實處。
向文波表示，國內(nèi)工程機(jī)械行業(yè)基礎(chǔ)零部件長期依靠進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃提到“對部分確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵部件及原材料免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅”，但關(guān)鍵部件如何確認(rèn)？具體實施細(xì)則需要盡早出臺。
“當(dāng)前金融危機(jī)仍未見底，世界主要工業(yè)國家貨幣大幅貶值，給中國裝備制造業(yè)帶來了前所未有的壓力，迫切需要國家扶持，相關(guān)政策早公布、早受益，早采取行動更有效、更主動?！毕蛭牟ū硎尽?
馬立群表示，國內(nèi)裝備制造行業(yè)的發(fā)展水平已達(dá)到較高程度，下一步應(yīng)當(dāng)向自動化、信息化升級。他說，裝備制造行業(yè)要發(fā)展，必須落實《規(guī)劃》、落實資金、落實人才，產(chǎn)品必須要走信息化高端路線。
全國政協(xié)委員、中南大學(xué)工程裝備設(shè)計與控制系系主任何清華在大會發(fā)言中表示，國家拉動經(jīng)濟(jì)的巨額投資能讓制造類企業(yè)獲得最大的好處。當(dāng)前從中央到地方拉動經(jīng)濟(jì)的投入主要集中在基本建設(shè)上，大規(guī)模的建設(shè)項目所需要的各種設(shè)備為制造業(yè)帶來了莫大的商機(jī)，但由于制造企業(yè)面臨的下游商業(yè)環(huán)境較差，這些商機(jī)未必能讓企業(yè)獲得正常利潤，因此應(yīng)重點整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的商業(yè)環(huán)境，減少轉(zhuǎn)包環(huán)節(jié)、遏制腐敗，為制造類企業(yè)的生存與發(fā)展構(gòu)造較好的生態(tài)環(huán)境。
何清華強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)該加大對外向型制造企業(yè)的財政補(bǔ)貼力度，維持并提高企業(yè)因技術(shù)改造而購買設(shè)備的抵稅比例?！ 【蛧鴥?nèi)裝備制造行業(yè)研發(fā)能力拓展方面，任洪斌建議，對國家支持的重點領(lǐng)域和涉及行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、具有戰(zhàn)略高度的技術(shù)的研究項目，應(yīng)轉(zhuǎn)至科研院所，充分發(fā)揮其相關(guān)作用。
民營制造企業(yè)受關(guān)注
何清華說，國家應(yīng)該特別關(guān)注對制造類民營企業(yè)的扶持，制造類民營企業(yè)在投入、產(chǎn)出方面的優(yōu)勢非常明顯，它們的競爭力將會越來越成為國家競爭力的集中體現(xiàn)。當(dāng)前數(shù)量巨大的政府投資大項目只能限于政府工程，而這種拉動如何讓民營企業(yè)獲得更多的利益？值得關(guān)注。
談到民營制造企業(yè)的重組，馬立群則表示，兼并重組是企業(yè)自主行為，政府不應(yīng)搞“拉郎配”，而應(yīng)由企業(yè)自身和當(dāng)時、當(dāng)?shù)氐木唧w條件共同決定。
■資料鏈接
加快振興裝備制造業(yè)需重點研究的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)
一、大型鑄鍛焊結(jié)構(gòu)件制造技術(shù)
二、數(shù)字化設(shè)計及制造技術(shù)
三、智能化傳感器技術(shù)
四、精確成型制造及超精密加工制造技術(shù)
五、重大工程中先進(jìn)工程材料應(yīng)用技術(shù)
六、關(guān)鍵基礎(chǔ)件和關(guān)鍵零件的設(shè)計與制造技術(shù)
七、發(fā)動機(jī)的節(jié)能減排技術(shù)
八、安全性和可靠性技術(shù)
九、防腐蝕表面處理技術(shù)
十、自動化儀表及自動檢測與控制技術(shù)
