兩者核定的自來水成本為何相差如此之大？自來水成本究竟應(yīng)該怎樣核算才合理？
物價(jià)局核減成本超10億
自來水公司稱無任何虛高
1月29日，廣州市自來水公司向全社會(huì)詳細(xì)公開了該市供水成本，成為國內(nèi)第一個(gè)嚴(yán)格按照國家發(fā)改委有關(guān)文件要求逐項(xiàng)向社會(huì)公開供水成本的特大城市，此舉獲得社會(huì)各界廣泛稱道。
然而，2月15日，廣州市物價(jià)局公布《廣州市城市供水定價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告》，物價(jià)局價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)對(duì)自來水公司2008年至2010年的運(yùn)營成本進(jìn)行核查，三年累計(jì)核減自來水供水成本共計(jì)10.7億元。與此同時(shí)，將企業(yè)自報(bào)的單位供水成本從2.364元/立方米核減到了2.016元/立方米，下降了0.348元/立方米。
此舉一出，社會(huì)各界嘩然。很多人認(rèn)為，對(duì)全社會(huì)公開的供水成本竟然虛高超過10億元，而這些都要計(jì)入水價(jià)讓消費(fèi)者來買單，自來水公司的這種做法實(shí)在不該。
在監(jiān)審報(bào)告中記者發(fā)現(xiàn)，監(jiān)審數(shù)據(jù)并非一味核減，而是有增有減。其中廣州市價(jià)格成本調(diào)查核增了2008年至2010年水資源費(fèi)5786.42萬元；但核減固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用5305.56萬元、招待費(fèi)149.67萬元、利息支出1780.39萬元，新增成本中的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用20990.31萬元、利息費(fèi)用13128.88萬元及維修費(fèi)111.26萬元。
廣州市價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)表示，2011年2月至2012年2月期間，他們依據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)廣州市自來水公司報(bào)送的成本資料和成本核算報(bào)告進(jìn)行成本監(jiān)審。本次監(jiān)審嚴(yán)格按照國家和廣東省有關(guān)文件規(guī)定的要求進(jìn)行，對(duì)可進(jìn)可不進(jìn)入成本的一律剔除，對(duì)無相關(guān)依據(jù)的數(shù)據(jù)予以剔除。由于本次成本監(jiān)審按照國家發(fā)改委2613號(hào)文件的規(guī)定向社會(huì)公開，成本項(xiàng)目與企業(yè)會(huì)計(jì)科目存在差異。
而廣州市自來水公司表示，他們向廣州市物價(jià)局提供并向全社會(huì)公開的，是企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表，每一項(xiàng)數(shù)據(jù)都經(jīng)過廣州羊城會(huì)計(jì)師事務(wù)所審核，數(shù)據(jù)本身沒有任何虛高的可能。
雙方核定成本角度不同
專家認(rèn)為存在差異屬客觀
中山大學(xué)管理學(xué)院成本控制及管理方向博士生導(dǎo)師劉運(yùn)國教授認(rèn)為，企業(yè)按照財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)項(xiàng)向價(jià)格主管部門提供材料，價(jià)格主管部門按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行價(jià)格監(jiān)審核減，這是很正常的。根據(jù)目前提供的公開數(shù)據(jù)和資料看，自來水公司公開的“供水成本”與市物價(jià)局公開的“城市供水定價(jià)成本”存在差異。供水企業(yè)與物價(jià)部門在自來水成本核算上存在不一致是客觀的。
劉運(yùn)國說，“供水成本”與“城市供水定價(jià)成本”本身是兩個(gè)概念。供水企業(yè)執(zhí)行的是財(cái)政部頒布的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和標(biāo)準(zhǔn)，所以公開的是企業(yè)實(shí)際成本，也稱“供水成本”。物價(jià)監(jiān)審部門執(zhí)行的是國家發(fā)改委2613號(hào)文件，屬“定價(jià)成本”。定價(jià)成本是物價(jià)部門根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，綜合考慮各種因素進(jìn)行核定的。兩者是站在不同角度確立的核算標(biāo)準(zhǔn)。前者是站在真實(shí)反映成本信息角度，后者是站在消費(fèi)者承擔(dān)角度。角度不同，存在差異是客觀的，并不矛盾。
劉運(yùn)國教授舉例道，廣州市自來水公司列出的這三年的“水資源費(fèi)”為0.03元/立方米，這是這三年自來水公司向國家實(shí)際支付的“水資源費(fèi)”。而廣東省從2009 年4月1日起水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)由0.03元/立方米上調(diào)至0.12元/立方米，只是廣州市自來水公司和相關(guān)部門因種種原因，沒有執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)，所以本次價(jià)格監(jiān)審中，要將這一塊核增上去。也就預(yù)示廣州市自來水公司不能再執(zhí)行老標(biāo)準(zhǔn)了
多項(xiàng)費(fèi)用核算依據(jù)相異
供水企業(yè)須改善管網(wǎng)漏損
核定成本角度不同導(dǎo)致的差異之外，兩份成本的一些具體核算標(biāo)準(zhǔn)也有差異。
關(guān)于資產(chǎn)折舊，根據(jù)國家發(fā)改委監(jiān)審辦法第十八條：固定資產(chǎn)折舊采用年限平均法，把城市供水企業(yè)的固定資產(chǎn)分為七大類共18個(gè)項(xiàng)目，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的資產(chǎn)折舊年限均作了具體的規(guī)定，例如把管道資產(chǎn)具體分為5個(gè)項(xiàng)目，包括水泥管、鑄鐵管、鋼管、球墨鑄鐵管、復(fù)合管(塑料管)，折舊年限區(qū)間最長(zhǎng)為30年，最短為15年。
而最新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》并無對(duì)資產(chǎn)的折舊年限作具體規(guī)定，可由企業(yè)按資產(chǎn)的性質(zhì)和使用情況確定選擇。另根據(jù)《工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，自來水行業(yè)的專用設(shè)備折舊年限為15—25年，企業(yè)對(duì)專用設(shè)備執(zhí)行20年的折舊年限屬于這個(gè)區(qū)間的中值水平。由于企業(yè)執(zhí)行的固定資產(chǎn)折舊政策中的折舊年限比監(jiān)審辦法規(guī)定的年限短，導(dǎo)致成本監(jiān)審后的折舊費(fèi)用與企業(yè)實(shí)際折舊費(fèi)用存在差異。
而對(duì)于利息等財(cái)務(wù)費(fèi)用，物價(jià)部門對(duì)自來水定價(jià)成本中貸款利息按還貸期18年的利息總額計(jì)算年平均貸款利息，而企業(yè)日常核算則按《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定據(jù)實(shí)列支，因此兩者之間是有差異的。
對(duì)于企業(yè)招待費(fèi)，財(cái)政部頒布的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和標(biāo)準(zhǔn)是在一定比例范圍內(nèi)，企業(yè)與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的招待費(fèi)是可以全額列入企業(yè)成本的，但按國家發(fā)改委監(jiān)審辦法第二十二條“與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)按照企業(yè)實(shí)際發(fā)生額的60%計(jì)入定價(jià)成本，但最高不得超過當(dāng)年主營業(yè)務(wù)收入的5%。”。剩余部分必須在企業(yè)凈利潤中抵扣。
而另一個(gè)市民普遍關(guān)心的數(shù)據(jù)是自來水公司的管網(wǎng)漏損率及年供水總量。企業(yè)自報(bào)數(shù)15.74%，這是實(shí)際發(fā)生的管網(wǎng)漏損率。按照建設(shè)部2002年《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，管網(wǎng)漏損率以12%為基礎(chǔ)，超過這個(gè)漏損率的只能按比例計(jì)算漏損，而不能全額計(jì)入定價(jià)。所以，物價(jià)部門核定平均管網(wǎng)漏損率為14%，比企業(yè)自報(bào)數(shù)下降了1.74個(gè)百分點(diǎn)。這部分管網(wǎng)漏損如果得不到改善，自來水公司也只能從企業(yè)凈利潤中去消化了。
無負(fù)壓變頻供水成套設(shè)備變頻恒壓供水設(shè)備控制系統(tǒng)的主要特點(diǎn)
（1）變頻恒壓供水設(shè)備高效節(jié)能。與傳統(tǒng)供水方式相比變頻恒壓供水能節(jié)能30%-60%。
變頻恒壓供水設(shè)備
（2）占地面積小，投入少，效率高。
（3）變頻恒壓供水設(shè)備配置靈活，自動(dòng)化程度高，功能齊全，靈活可靠。
（4）變頻恒壓供水設(shè)備運(yùn)行合理，由于一天內(nèi)的平均轉(zhuǎn)速下降，軸上的平均扭矩和磨損減少，水泵的壽命將大為提高。
（5）變頻恒壓供水設(shè)備由于能對(duì)水泵實(shí)現(xiàn)軟停和軟起，并可消除水錘效應(yīng)（水錘效應(yīng)：直接起動(dòng)和停機(jī)時(shí)，液體動(dòng)能的急劇變大，導(dǎo)致對(duì)管網(wǎng)的極大沖擊，有很大破壞力）
（6）變頻恒壓供水設(shè)備操作簡(jiǎn)便，省時(shí)省力。
無塔供水設(shè)備產(chǎn)品說明：
無塔供水設(shè)備衛(wèi)生無污染：設(shè)備為全密封運(yùn)行，異物不能進(jìn)入管網(wǎng)系統(tǒng)；不與空氣直接接觸，自動(dòng)補(bǔ)氣裝置的膜濾裝置將空氣中的細(xì)菌擋住，不進(jìn)入系統(tǒng)；流量調(diào)節(jié)器采用不銹鋼制造，不會(huì)滋生藻類，真正達(dá)到不污染水源，滿足人們對(duì)飲用水越來越高的要求?！?/span>
無塔供水設(shè)備不浪費(fèi)能源：管網(wǎng)增壓供水設(shè)備直接與自來水管網(wǎng)連接，在原有管網(wǎng)壓力的基礎(chǔ)上疊加所需的壓力差，差多少，補(bǔ)多少，能充分利用管網(wǎng)的余壓，不會(huì)造成設(shè)備和能源的浪費(fèi)，符合國家節(jié)能的要求。
無塔供水設(shè)備 設(shè)備管理方便、簡(jiǎn)單：直接式管網(wǎng)增壓供水設(shè)備為智能控制全自動(dòng)運(yùn)行，設(shè)備停電停水自動(dòng)停機(jī)，來電來水自動(dòng)開機(jī)；由于全封閉設(shè)計(jì)，不會(huì)產(chǎn)生污染，因此無需麻煩的清洗工作。符合環(huán)保要求。
無塔供水設(shè)備 投資少、運(yùn)行成本低：因?yàn)闊o需修建蓄水池或水箱，所以節(jié)省了一大筆土建投資，而且由于利用了自來水管網(wǎng)的余壓，無需從零加壓，因此，加壓泵選型較小，設(shè)備投資減少。由于加壓泵的選型較小，設(shè)備投資減少。由于加壓泵的選型較小，而且采用多泵并聯(lián)運(yùn)行，在用水低峰期一臺(tái)泵即可滿足用水需要，用水高峰時(shí)才會(huì)啟動(dòng)其它泵，因此，設(shè)備運(yùn)行過程中能耗非常低，降低了運(yùn)行成本?！?/span>
無塔供水設(shè)備 安裝簡(jiǎn)單：直接式管網(wǎng)增壓供水設(shè)備成套供應(yīng)用戶，現(xiàn)場(chǎng)只需將設(shè)備組裝起來，連接進(jìn)、出水管法蘭即可，施工周期短，安裝簡(jiǎn)單。
無塔供水設(shè)備 占地面積?。阂?yàn)椴恍枰ㄋ鼗蛩洌蟠蠊?jié)約了占地面積，根據(jù)用戶的現(xiàn)場(chǎng)情況可設(shè)計(jì)成立式或臥式不同的安裝方式，檢修方便?！?/span>
無塔供水設(shè)備 停電可維持供水：由于設(shè)備有一條公共供水管路與用戶管網(wǎng)直接相通，在停電時(shí)加壓泵雖停止工作，但低區(qū)用戶依舊可維持用水，即使在停水時(shí)，用戶依舊可以靠穩(wěn)壓平衡器的存水維持短時(shí)間供水。
無塔供水設(shè)備 自動(dòng)化程度高：采用PID閉環(huán)調(diào)節(jié)，恒壓精度高，水壓波動(dòng)下。具有過載、短路、過流等各種自動(dòng)、保護(hù)功能，設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定、可靠，方便使用和維護(hù)。
無塔供水設(shè)備技術(shù)參數(shù)
流量調(diào)節(jié)范圍：0-2400m3/h;
壓力調(diào)節(jié)范圍：0-1.6M
控制電機(jī)（單臺(tái)）的最大容量：180KW；
控制方式：?jiǎn)闻_(tái)或多臺(tái)并聯(lián)運(yùn)行，泵出口恒壓或變壓；
操作方式：變頻自動(dòng)、變頻手動(dòng)、工頻自動(dòng)、工頻手動(dòng)；
啟動(dòng)方式：正常時(shí)變頻軟啟動(dòng)，非正常時(shí)工頻全壓或降壓?jiǎn)?dòng)；
壓力調(diào)節(jié)精度：〈0.02MPa;
整機(jī)工作效率：〉95×η%(水泵效率）
無塔供水設(shè)備,是由國贏公司專業(yè)技術(shù)人員研究生產(chǎn)。生活變頻自動(dòng)給水設(shè)備是供水管網(wǎng)系統(tǒng)中的一種局部增壓設(shè)備，它因具有與水塔、高位水箱同等功能。
成套供水設(shè)備環(huán)境條件：
1、 環(huán)境溫度為5℃-40℃
2、液體溫度為5℃-70℃
3、流量范圍0-5000m3/h
4、工作壓力最大1.6MPa
5、壓力調(diào)節(jié)精度<0.01MPa
無塔供水設(shè)備適用范圍
1.自來水廠、供水站增壓系統(tǒng)
2.音樂噴泉、噴灌系統(tǒng)
3.城鄉(xiāng)居民生活小區(qū)、賓館、飯館等高層建筑的供水。
4.工業(yè)恒壓供水系統(tǒng)
5.供熱、空調(diào)系統(tǒng)中的循環(huán)用水
6.潛水泵直接恒壓供水系統(tǒng)
7.供水系統(tǒng)改造(氣壓、水塔、高位水箱的供水）。
無塔供水設(shè)備產(chǎn)品特點(diǎn)
1、投資省：與水塔、高位水箱相比可節(jié)省投資約40%-60%.。
2、占地面積?。涸撛O(shè)備結(jié)構(gòu)緊湊，與其他傳統(tǒng)的供水裝置相比減少了占地面積，節(jié)省了土地資源.。
3、安裝便捷：本設(shè)備整體裝配便于安裝、調(diào)試，施工周期短。
4、管理簡(jiǎn)單：本設(shè)備全自動(dòng)運(yùn)行，無需專人管理，工作可靠。
5、利用氣壓罐的可調(diào)節(jié)能力，可自動(dòng)調(diào)節(jié)用戶水量的變化；當(dāng)用水量減少或不用水時(shí)，可較長(zhǎng)時(shí)間不啟動(dòng)水泵，達(dá)到節(jié)能目的。
無塔供水設(shè)備產(chǎn)品用途
成套供水設(shè)備是供水管網(wǎng)系統(tǒng)中的一種局部增壓設(shè)備。它因具有與水塔、高位水箱同等功能。已廣泛應(yīng)用于各類民用及工業(yè)建筑、小型建筑群、居民住宅小區(qū)、農(nóng)林牧業(yè)、交通和國防工程的生活、生產(chǎn)給水系統(tǒng)。
氣壓給水系列的應(yīng)用范圍為城鎮(zhèn)住宅取暖、供水、鍋爐補(bǔ)水、生產(chǎn)生活集中供水。
國贏無塔供水系統(tǒng)變頻是改變水泵轉(zhuǎn)速來保持供水壓力的穩(wěn)定，而壓力是由壓力罐和壓力開關(guān)來控制壓力。
特點(diǎn)：變頻控制1、比一般設(shè)備成本高。2、供水壓力穩(wěn)定。3、節(jié)電，運(yùn)行費(fèi)用低。4、水泵及電機(jī)壽命長(zhǎng)。5、無水錘現(xiàn)象，運(yùn)行穩(wěn)定
壓力控制：1、價(jià)格較低。2、供水壓力偏差大。3、控制方式簡(jiǎn)單，維修方便。4、水泵及電機(jī)的壽命短。
使設(shè)備不停供水，全自動(dòng)運(yùn)行。該無塔供水系統(tǒng)最大的優(yōu)點(diǎn)是在停電狀態(tài)下，仍可短時(shí)供水。
無塔供水系統(tǒng)新產(chǎn)品介紹
傳統(tǒng)無塔供水系統(tǒng)采用氣壓式供水，利用密封罐體，使局部增壓達(dá)到供水目的，其工作過程是水泵啟動(dòng)，將水通過止回閥注入罐體，從而使罐體內(nèi)壓力增大，當(dāng)壓力達(dá)到所設(shè)定壓力上限時(shí)，壓力自動(dòng)器自動(dòng)關(guān)閉水泵，使水泵停止運(yùn)行。由于供水罐體內(nèi)壓力高于供水管網(wǎng)壓力，所以能自動(dòng)降壓供水，當(dāng)壓力減小到設(shè)定壓力下限時(shí)，自動(dòng)水泵啟動(dòng)，自動(dòng)向供水罐內(nèi)注水，如此往復(fù)，國贏無塔供水系統(tǒng)在原有的氣壓式供水的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，融合世界上先進(jìn)的變頻技術(shù)，PID調(diào)節(jié)技術(shù)，改傳統(tǒng)的氣壓式供水為變頻恒壓供水。取代原先必須有的氣壓罐。并且對(duì)水泵采用變頻調(diào)速，根據(jù)用水量的變化來調(diào)節(jié)水泵的轉(zhuǎn)速，不僅可以節(jié)省大量的能源，而且降低了水泵運(yùn)行躁聲，廷長(zhǎng)了水泵的使用壽命。
